我國(guó)非公經(jīng)濟(jì)地位空前凸顯
2004-03-04
作者：《國(guó)際金融報(bào)》
非公經(jīng)濟(jì)地位變化很重要的體現(xiàn)，是近年非公經(jīng)濟(jì)突破所有制界限，進(jìn)入過(guò)去很多非公經(jīng)濟(jì)無(wú)法進(jìn)入的投資領(lǐng)域，這對(duì)非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了重要作用
“黨和政府對(duì)非公經(jīng)濟(jì)的重視始自十一屆三中全會(huì)，如果十屆全國(guó)人大二次會(huì)議完成修憲，非公經(jīng)濟(jì)的地位將空前提高。”2003年初首位當(dāng)選省市級(jí)政協(xié)副主席的重慶力帆集團(tuán)董事長(zhǎng)尹明善，在赴京參加2004年全國(guó)政協(xié)會(huì)議前，以一種真摯的語(yǔ)言評(píng)價(jià)非公經(jīng)濟(jì)的地位。
而擔(dān)任浙江省政協(xié)副主席的傳化集團(tuán)董事長(zhǎng)徐冠巨，則以慣常的低調(diào)說(shuō)，非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有目共睹，非公經(jīng)濟(jì)的地位也是日漸提高。
全國(guó)政協(xié)常委、新希望集團(tuán)董事長(zhǎng)劉永好表示，公司多年的高速成長(zhǎng)經(jīng)歷充分說(shuō)明，非公經(jīng)濟(jì)的地位正在不斷提高。四川的另一位飼料大王、全國(guó)政協(xié)委員劉漢元?jiǎng)t正忙于通威集團(tuán)的上市工作，公司有關(guān)人士表示，通威的高速增長(zhǎng)尤其是近期獲準(zhǔn)上市，就是非公經(jīng)濟(jì)地位凸顯的真實(shí)寫照。
親身經(jīng)歷說(shuō)明一切
尹明善的熱情仍然很高，一年多的從政經(jīng)歷并沒(méi)有改變他的外向性格。他說(shuō)，重慶市政協(xié)的工作很多，他分管比較熟悉的經(jīng)濟(jì)工作。尹明善說(shuō)：“凡是與經(jīng)濟(jì)有關(guān)的會(huì)議，需要重慶市四大班子領(lǐng)導(dǎo)出席的，我就代表重慶市政協(xié)出席。重慶市的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、重慶市稅務(wù)工作會(huì)、重慶市出口工作會(huì)、重慶市中小企業(yè)發(fā)展會(huì)等我都去了，我在會(huì)上的講話受到有關(guān)行政部門的高度重視。”
尹明善表示，他對(duì)政協(xié)的參政議政活動(dòng)非常重視，抓住機(jī)會(huì)就深入基層調(diào)查研究。他表示，重慶市政協(xié)的許多領(lǐng)導(dǎo)擁有長(zhǎng)期的工作經(jīng)驗(yàn)，而且也有很多政績(jī)，而他作為非公經(jīng)濟(jì)的代表人士出任市政協(xié)副主席，深感黨的信任和個(gè)人從政經(jīng)驗(yàn)的匱乏。“因此我就到重慶最偏遠(yuǎn)的一個(gè)地方去調(diào)研，坐5個(gè)小時(shí)火車，再坐2個(gè)小時(shí)汽車，看看當(dāng)?shù)胤枪兄平?jīng)濟(jì)發(fā)展存在什么問(wèn)題，他們有什么苦惱，當(dāng)?shù)卣f(xié)的相關(guān)工作開(kāi)展有什么困難。我想，我們緊跟黨中央，依靠我們重慶市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)，我們會(huì)在民營(yíng)企業(yè)從政議政當(dāng)中做出一些成績(jī)來(lái)的。”尹明善說(shuō)。
尹明善表示，在政協(xié)的工作很愉快，惟一的煩惱可能就是時(shí)間不夠用。“力帆是大企業(yè)，本來(lái)一天24小時(shí)都不夠用，現(xiàn)在又要擔(dān)任重慶市政協(xié)的副主席和工商聯(lián)負(fù)責(zé)人，時(shí)間真的不夠用，我把三分之一的時(shí)間用在企業(yè)，三分之一花在商會(huì)，三分之一撲在政協(xié)。我認(rèn)為這樣做是值得的，我完成政治使命的同時(shí)，也能接觸大量的新人新事，換位思考，換位處理。當(dāng)然隨著政治改革，中國(guó)還是需要職業(yè)的政治家和官員。”
內(nèi)斂的徐冠巨在接受采訪時(shí)說(shuō)：“我參政這件事本身就說(shuō)明了，非公經(jīng)濟(jì)人士地位的提高和非公經(jīng)濟(jì)地位的凸顯。”他同樣特別重視調(diào)查研究。“聽(tīng)取上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指示，傾聽(tīng)大家對(duì)我們的工作有什么好的建議，同時(shí)看看會(huì)員企業(yè)、基層工商聯(lián)對(duì)我們的工作有什么期盼。圍繞這些開(kāi)展工作。先后召開(kāi)了數(shù)十場(chǎng)座談會(huì)，然后結(jié)合我們政協(xié)和工商聯(lián)的統(tǒng)戰(zhàn)性、經(jīng)濟(jì)性和參政性，作為黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，這個(gè)作用怎么去發(fā)揮。再通過(guò)多種形式的討論會(huì)，定出我們的方向和辦法。”徐冠巨說(shuō)。
兩位從政的非公經(jīng)濟(jì)代表人物擔(dān)任省市級(jí)政協(xié)副主席后，外界認(rèn)為這對(duì)其企業(yè)發(fā)展和生意往來(lái)會(huì)有好處，甚至有人擔(dān)心他們會(huì)為企業(yè)和個(gè)人謀私利。
對(duì)此，尹明善的看法是，從政可能對(duì)自己在對(duì)外交往中產(chǎn)生一些好的效果，這是客觀存在的，但要為個(gè)人謀私談不上，一方面要自律，另一方面有制度約束和社會(huì)監(jiān)督，就像非公經(jīng)濟(jì)人士可以擔(dān)任政要一樣，在社會(huì)監(jiān)督上也應(yīng)該一視同仁。
徐冠巨則表示：“我從來(lái)就不認(rèn)為自己是官，因此更談不上以權(quán)謀私。我們做企業(yè)是靠誠(chéng)信一點(diǎn)一點(diǎn)做起來(lái)，做社會(huì)工作也應(yīng)該如此。”
保護(hù)私產(chǎn)上足發(fā)條
此次修憲建議提出“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”，在記者采訪的幾位非公經(jīng)濟(jì)代表人士中，對(duì)這一問(wèn)題的回答都比較謹(jǐn)慎，而尹明善的回答則更為明確。
他說(shuō)，十六大報(bào)告中明確了勞動(dòng)、資本等生產(chǎn)要素要參與分配，財(cái)產(chǎn)對(duì)個(gè)人、社會(huì)都是不可或缺的生產(chǎn)要素。
他表示，作為企業(yè)主，財(cái)產(chǎn)是企業(yè)家經(jīng)過(guò)艱苦奮斗積累起來(lái)的。如果不以法律的形式保護(hù)起來(lái)，他們要么就會(huì)揮霍掉，要么設(shè)法外逃。很多外逃的中資，又以外資面貌重新出現(xiàn)在國(guó)內(nèi)，這是因?yàn)橹袊?guó)是世界上經(jīng)濟(jì)最具活力的地區(qū)，況且他們又熟悉國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)和市場(chǎng)。其實(shí)在這樣的一去一回中，他們要花費(fèi)很大的交易成本。十六大提出了一切合法的勞動(dòng)收入、非勞動(dòng)收入都可以參與分配，對(duì)這種狀況肯定會(huì)有很大改善。
中央黨校教授傅思明分析認(rèn)為，此次修憲對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)范圍和力度都明顯加大，過(guò)去憲法僅規(guī)定“國(guó)家保護(hù)公民的合法的收入、儲(chǔ)蓄、房屋和其他合法財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)”，此次修憲建議規(guī)定保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)，不僅保護(hù)生活資料，也保護(hù)生產(chǎn)資料，并提出在對(duì)私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用時(shí)，要“給予補(bǔ)償”。
此次修憲另一個(gè)引人關(guān)注的是非公經(jīng)濟(jì)地位的提高。1988年修憲，非公經(jīng)濟(jì)被認(rèn)為是公有制經(jīng)濟(jì)的“補(bǔ)充”；1993年修憲，首次確認(rèn)“中國(guó)實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”；1999年修憲，非公經(jīng)濟(jì)成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“重要組成部分”。而此次修憲建議提出：憲法調(diào)整對(duì)象由“個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)”擴(kuò)大為“非公有制經(jīng)濟(jì)”，國(guó)家的政策由“引導(dǎo)、監(jiān)督和管理”，變?yōu)椤肮膭?lì)、支持和引導(dǎo)”并對(duì)其“依法實(shí)行監(jiān)督和管理”。
傅思明說(shuō)：“過(guò)去對(duì)公有制經(jīng)濟(jì)才用‘鼓勵(lì)’一詞，非公經(jīng)濟(jì)必將由此而迎來(lái)一個(gè)大發(fā)展、大繁榮的春天。”
投資突破所有制界限
非公經(jīng)濟(jì)地位變化很重要的體現(xiàn)，是近年非公經(jīng)濟(jì)突破所有制界限，進(jìn)入過(guò)去很多非公經(jīng)濟(jì)無(wú)法進(jìn)入的投資領(lǐng)域，這對(duì)非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了重要作用。這方面新希望集團(tuán)和劉永好本人體會(huì)至深。
十六大報(bào)告提出，要放寬民間資本的市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域，在投融資、稅收、土地使用和對(duì)外貿(mào)易等方面采取措施，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)。十六屆三中全會(huì)進(jìn)一步明確了非公經(jīng)濟(jì)的地位和作用，進(jìn)一步消除了制約非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙，進(jìn)一步鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為非公經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。
而此前，國(guó)家計(jì)委的一項(xiàng)專題調(diào)研表明：非公經(jīng)濟(jì)在近30個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域存在“限進(jìn)”情況，這些產(chǎn)業(yè)主要分布在基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)、新型服務(wù)業(yè)和大型制造業(yè)等三個(gè)領(lǐng)域。
2003年初，均瑤集團(tuán)出資收購(gòu)宜昌三峽機(jī)場(chǎng)，并控股東方航空武漢航空公司18%的股份，被觀察家認(rèn)為是中國(guó)非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)入限制領(lǐng)域的一件標(biāo)志性事件。而劉永好的新希望集團(tuán)從2002年起，即大舉參與國(guó)企改革，通過(guò)對(duì)8家國(guó)有企業(yè)或國(guó)有控股企業(yè)的并購(gòu)，在2002年基本實(shí)現(xiàn)了中國(guó)南方第二大乳業(yè)集團(tuán)的設(shè)想，同時(shí)繼續(xù)介入銀行、證券等過(guò)去非公經(jīng)濟(jì)的“禁地”，成為民生銀行第一大股東。
2003年7月30日，四川新希望集團(tuán)有限公司偕香港中華煤氣有限公司，同深圳市投資管理公司就深圳市燃?xì)饧瘓F(tuán)有限公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓及增資問(wèn)題達(dá)成共同協(xié)議，新希望成功地介入國(guó)有公用事業(yè)改革，而且首次利用與外資合作的形式進(jìn)入以前不可能介入的領(lǐng)域。
在去年11月底舉行的一次高峰論壇上，劉永好將參與國(guó)企改革提升到民企實(shí)現(xiàn)飛躍的高度，也就充分說(shuō)明突破所有制界限對(duì)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提升非公經(jīng)濟(jì)地位的重要作用。
目前，除了仍由國(guó)家控制的一些命脈產(chǎn)業(yè)，眾多的領(lǐng)域包括基礎(chǔ)工業(yè)中的電力、煤氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，還有交通運(yùn)輸、郵電通信和倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)；金融、保險(xiǎn)、通訊、旅游、教育和醫(yī)療等新型服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)；資本技術(shù)密集型的大型制造業(yè)領(lǐng)域，如大型裝備制造業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)等，均已對(duì)非公經(jīng)濟(jì)開(kāi)放。
借助資本市場(chǎng)騰飛
來(lái)京出席“兩會(huì)”的全國(guó)政協(xié)委員劉漢元心情不錯(cuò)，今年2月對(duì)于《福布斯》富豪劉漢元來(lái)說(shuō)，是一段忙碌而愜意的日子，因?yàn)樗麄€(gè)人控股的通威股份已經(jīng)在上海證券交易所獲準(zhǔn)發(fā)行股票，忙于股票發(fā)行路演和上市準(zhǔn)備工作的劉漢元已經(jīng)很難在成都現(xiàn)身，我們只能從眾多的四川媒體刊載的大幅新聞?wù)丈峡吹剿M管劉漢元多次聲稱自己對(duì)這種紙上富貴并不很在意，但笑意仍然清晰地寫在劉漢元的臉上，他說(shuō)沒(méi)有人希望自己的錢少一點(diǎn)。
通威對(duì)資本市場(chǎng)的向往由來(lái)已久，盡管此前劉漢元曾說(shuō)自己的公司已經(jīng)符合上市條件，但真的實(shí)現(xiàn)了上市夢(mèng)想，借助資本市場(chǎng)發(fā)展企業(yè)的路才真正展開(kāi)。可以說(shuō)通威的上市之路，就是非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大和地位不斷提高的真實(shí)寫照。
事實(shí)上，獨(dú)占全國(guó)魚飼料產(chǎn)業(yè)鰲頭的通威集團(tuán)為了上市融資，走過(guò)了艱苦的旅程。早在1992年，通威集團(tuán)就曾希望上市融資，但在當(dāng)時(shí)上市審批制的環(huán)境下，民企上市必須要捆綁一家國(guó)有企業(yè)。那幾年，通威集團(tuán)調(diào)研了三四家國(guó)有企業(yè)，但最終劉漢元還是望而卻步。上市審批制改革為核準(zhǔn)制后，通威集團(tuán)于2000年重新啟動(dòng)上市計(jì)劃，進(jìn)行股份制改造，直至通威集團(tuán)旗下的通威股份有限公司在2002年通過(guò)證監(jiān)會(huì)發(fā)行審核委員會(huì)的審核。這期間曾有通威重組藍(lán)田的坊間傳聞，但能通過(guò)“核準(zhǔn)”上市，劉漢元的底氣應(yīng)該更足了。
目前，在A股上市的四川民營(yíng)企業(yè)主要有劉永好的新希望集團(tuán)、張涌的林鳳集團(tuán)、夏朝嘉的禾嘉集團(tuán)、王春鳴的國(guó)棟建設(shè)集團(tuán)等，新希望集團(tuán)借助上市和控股民生銀行等資本運(yùn)作，極大地提高了企業(yè)的實(shí)力，而其他民營(yíng)企業(yè)也借助資本市場(chǎng)，給企業(yè)插上騰飛的翅膀。這一系列的非公經(jīng)濟(jì)公司先后上市和發(fā)展壯大，顯示的是非公經(jīng)濟(jì)地位的提高。
相比較而言，同處西部的尹明善對(duì)力帆上市有更多的期盼。他表示，力帆今年將爭(zhēng)取在境內(nèi)和境外雙重上市，借助資本市場(chǎng)的平臺(tái)，力帆會(huì)走得更好。相信已經(jīng)不存在所有制限制的資本市場(chǎng)，會(huì)向包括力帆在內(nèi)的眾多民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放，而非公經(jīng)濟(jì)的地位也會(huì)借助資本市場(chǎng)得到充分展示。(記者 官建益 發(fā)自成都)
“黨和政府對(duì)非公經(jīng)濟(jì)的重視始自十一屆三中全會(huì)，如果十屆全國(guó)人大二次會(huì)議完成修憲，非公經(jīng)濟(jì)的地位將空前提高。”2003年初首位當(dāng)選省市級(jí)政協(xié)副主席的重慶力帆集團(tuán)董事長(zhǎng)尹明善，在赴京參加2004年全國(guó)政協(xié)會(huì)議前，以一種真摯的語(yǔ)言評(píng)價(jià)非公經(jīng)濟(jì)的地位。
而擔(dān)任浙江省政協(xié)副主席的傳化集團(tuán)董事長(zhǎng)徐冠巨，則以慣常的低調(diào)說(shuō)，非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有目共睹，非公經(jīng)濟(jì)的地位也是日漸提高。
全國(guó)政協(xié)常委、新希望集團(tuán)董事長(zhǎng)劉永好表示，公司多年的高速成長(zhǎng)經(jīng)歷充分說(shuō)明，非公經(jīng)濟(jì)的地位正在不斷提高。四川的另一位飼料大王、全國(guó)政協(xié)委員劉漢元?jiǎng)t正忙于通威集團(tuán)的上市工作，公司有關(guān)人士表示，通威的高速增長(zhǎng)尤其是近期獲準(zhǔn)上市，就是非公經(jīng)濟(jì)地位凸顯的真實(shí)寫照。
親身經(jīng)歷說(shuō)明一切
尹明善的熱情仍然很高，一年多的從政經(jīng)歷并沒(méi)有改變他的外向性格。他說(shuō)，重慶市政協(xié)的工作很多，他分管比較熟悉的經(jīng)濟(jì)工作。尹明善說(shuō)：“凡是與經(jīng)濟(jì)有關(guān)的會(huì)議，需要重慶市四大班子領(lǐng)導(dǎo)出席的，我就代表重慶市政協(xié)出席。重慶市的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、重慶市稅務(wù)工作會(huì)、重慶市出口工作會(huì)、重慶市中小企業(yè)發(fā)展會(huì)等我都去了，我在會(huì)上的講話受到有關(guān)行政部門的高度重視。”
尹明善表示，他對(duì)政協(xié)的參政議政活動(dòng)非常重視，抓住機(jī)會(huì)就深入基層調(diào)查研究。他表示，重慶市政協(xié)的許多領(lǐng)導(dǎo)擁有長(zhǎng)期的工作經(jīng)驗(yàn)，而且也有很多政績(jī)，而他作為非公經(jīng)濟(jì)的代表人士出任市政協(xié)副主席，深感黨的信任和個(gè)人從政經(jīng)驗(yàn)的匱乏。“因此我就到重慶最偏遠(yuǎn)的一個(gè)地方去調(diào)研，坐5個(gè)小時(shí)火車，再坐2個(gè)小時(shí)汽車，看看當(dāng)?shù)胤枪兄平?jīng)濟(jì)發(fā)展存在什么問(wèn)題，他們有什么苦惱，當(dāng)?shù)卣f(xié)的相關(guān)工作開(kāi)展有什么困難。我想，我們緊跟黨中央，依靠我們重慶市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)，我們會(huì)在民營(yíng)企業(yè)從政議政當(dāng)中做出一些成績(jī)來(lái)的。”尹明善說(shuō)。
尹明善表示，在政協(xié)的工作很愉快，惟一的煩惱可能就是時(shí)間不夠用。“力帆是大企業(yè)，本來(lái)一天24小時(shí)都不夠用，現(xiàn)在又要擔(dān)任重慶市政協(xié)的副主席和工商聯(lián)負(fù)責(zé)人，時(shí)間真的不夠用，我把三分之一的時(shí)間用在企業(yè)，三分之一花在商會(huì)，三分之一撲在政協(xié)。我認(rèn)為這樣做是值得的，我完成政治使命的同時(shí)，也能接觸大量的新人新事，換位思考，換位處理。當(dāng)然隨著政治改革，中國(guó)還是需要職業(yè)的政治家和官員。”
內(nèi)斂的徐冠巨在接受采訪時(shí)說(shuō)：“我參政這件事本身就說(shuō)明了，非公經(jīng)濟(jì)人士地位的提高和非公經(jīng)濟(jì)地位的凸顯。”他同樣特別重視調(diào)查研究。“聽(tīng)取上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指示，傾聽(tīng)大家對(duì)我們的工作有什么好的建議，同時(shí)看看會(huì)員企業(yè)、基層工商聯(lián)對(duì)我們的工作有什么期盼。圍繞這些開(kāi)展工作。先后召開(kāi)了數(shù)十場(chǎng)座談會(huì)，然后結(jié)合我們政協(xié)和工商聯(lián)的統(tǒng)戰(zhàn)性、經(jīng)濟(jì)性和參政性，作為黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，這個(gè)作用怎么去發(fā)揮。再通過(guò)多種形式的討論會(huì)，定出我們的方向和辦法。”徐冠巨說(shuō)。
兩位從政的非公經(jīng)濟(jì)代表人物擔(dān)任省市級(jí)政協(xié)副主席后，外界認(rèn)為這對(duì)其企業(yè)發(fā)展和生意往來(lái)會(huì)有好處，甚至有人擔(dān)心他們會(huì)為企業(yè)和個(gè)人謀私利。
對(duì)此，尹明善的看法是，從政可能對(duì)自己在對(duì)外交往中產(chǎn)生一些好的效果，這是客觀存在的，但要為個(gè)人謀私談不上，一方面要自律，另一方面有制度約束和社會(huì)監(jiān)督，就像非公經(jīng)濟(jì)人士可以擔(dān)任政要一樣，在社會(huì)監(jiān)督上也應(yīng)該一視同仁。
徐冠巨則表示：“我從來(lái)就不認(rèn)為自己是官，因此更談不上以權(quán)謀私。我們做企業(yè)是靠誠(chéng)信一點(diǎn)一點(diǎn)做起來(lái)，做社會(huì)工作也應(yīng)該如此。”
保護(hù)私產(chǎn)上足發(fā)條
此次修憲建議提出“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”，在記者采訪的幾位非公經(jīng)濟(jì)代表人士中，對(duì)這一問(wèn)題的回答都比較謹(jǐn)慎，而尹明善的回答則更為明確。
他說(shuō)，十六大報(bào)告中明確了勞動(dòng)、資本等生產(chǎn)要素要參與分配，財(cái)產(chǎn)對(duì)個(gè)人、社會(huì)都是不可或缺的生產(chǎn)要素。
他表示，作為企業(yè)主，財(cái)產(chǎn)是企業(yè)家經(jīng)過(guò)艱苦奮斗積累起來(lái)的。如果不以法律的形式保護(hù)起來(lái)，他們要么就會(huì)揮霍掉，要么設(shè)法外逃。很多外逃的中資，又以外資面貌重新出現(xiàn)在國(guó)內(nèi)，這是因?yàn)橹袊?guó)是世界上經(jīng)濟(jì)最具活力的地區(qū)，況且他們又熟悉國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)和市場(chǎng)。其實(shí)在這樣的一去一回中，他們要花費(fèi)很大的交易成本。十六大提出了一切合法的勞動(dòng)收入、非勞動(dòng)收入都可以參與分配，對(duì)這種狀況肯定會(huì)有很大改善。
中央黨校教授傅思明分析認(rèn)為，此次修憲對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)范圍和力度都明顯加大，過(guò)去憲法僅規(guī)定“國(guó)家保護(hù)公民的合法的收入、儲(chǔ)蓄、房屋和其他合法財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)”，此次修憲建議規(guī)定保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)，不僅保護(hù)生活資料，也保護(hù)生產(chǎn)資料，并提出在對(duì)私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用時(shí)，要“給予補(bǔ)償”。
此次修憲另一個(gè)引人關(guān)注的是非公經(jīng)濟(jì)地位的提高。1988年修憲，非公經(jīng)濟(jì)被認(rèn)為是公有制經(jīng)濟(jì)的“補(bǔ)充”；1993年修憲，首次確認(rèn)“中國(guó)實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”；1999年修憲，非公經(jīng)濟(jì)成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“重要組成部分”。而此次修憲建議提出：憲法調(diào)整對(duì)象由“個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)”擴(kuò)大為“非公有制經(jīng)濟(jì)”，國(guó)家的政策由“引導(dǎo)、監(jiān)督和管理”，變?yōu)椤肮膭?lì)、支持和引導(dǎo)”并對(duì)其“依法實(shí)行監(jiān)督和管理”。
傅思明說(shuō)：“過(guò)去對(duì)公有制經(jīng)濟(jì)才用‘鼓勵(lì)’一詞，非公經(jīng)濟(jì)必將由此而迎來(lái)一個(gè)大發(fā)展、大繁榮的春天。”
投資突破所有制界限
非公經(jīng)濟(jì)地位變化很重要的體現(xiàn)，是近年非公經(jīng)濟(jì)突破所有制界限，進(jìn)入過(guò)去很多非公經(jīng)濟(jì)無(wú)法進(jìn)入的投資領(lǐng)域，這對(duì)非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了重要作用。這方面新希望集團(tuán)和劉永好本人體會(huì)至深。
十六大報(bào)告提出，要放寬民間資本的市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域，在投融資、稅收、土地使用和對(duì)外貿(mào)易等方面采取措施，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)。十六屆三中全會(huì)進(jìn)一步明確了非公經(jīng)濟(jì)的地位和作用，進(jìn)一步消除了制約非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙，進(jìn)一步鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為非公經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。
而此前，國(guó)家計(jì)委的一項(xiàng)專題調(diào)研表明：非公經(jīng)濟(jì)在近30個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域存在“限進(jìn)”情況，這些產(chǎn)業(yè)主要分布在基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)、新型服務(wù)業(yè)和大型制造業(yè)等三個(gè)領(lǐng)域。
2003年初，均瑤集團(tuán)出資收購(gòu)宜昌三峽機(jī)場(chǎng)，并控股東方航空武漢航空公司18%的股份，被觀察家認(rèn)為是中國(guó)非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)入限制領(lǐng)域的一件標(biāo)志性事件。而劉永好的新希望集團(tuán)從2002年起，即大舉參與國(guó)企改革，通過(guò)對(duì)8家國(guó)有企業(yè)或國(guó)有控股企業(yè)的并購(gòu)，在2002年基本實(shí)現(xiàn)了中國(guó)南方第二大乳業(yè)集團(tuán)的設(shè)想，同時(shí)繼續(xù)介入銀行、證券等過(guò)去非公經(jīng)濟(jì)的“禁地”，成為民生銀行第一大股東。
2003年7月30日，四川新希望集團(tuán)有限公司偕香港中華煤氣有限公司，同深圳市投資管理公司就深圳市燃?xì)饧瘓F(tuán)有限公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓及增資問(wèn)題達(dá)成共同協(xié)議，新希望成功地介入國(guó)有公用事業(yè)改革，而且首次利用與外資合作的形式進(jìn)入以前不可能介入的領(lǐng)域。
在去年11月底舉行的一次高峰論壇上，劉永好將參與國(guó)企改革提升到民企實(shí)現(xiàn)飛躍的高度，也就充分說(shuō)明突破所有制界限對(duì)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提升非公經(jīng)濟(jì)地位的重要作用。
目前，除了仍由國(guó)家控制的一些命脈產(chǎn)業(yè)，眾多的領(lǐng)域包括基礎(chǔ)工業(yè)中的電力、煤氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，還有交通運(yùn)輸、郵電通信和倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)；金融、保險(xiǎn)、通訊、旅游、教育和醫(yī)療等新型服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)；資本技術(shù)密集型的大型制造業(yè)領(lǐng)域，如大型裝備制造業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)等，均已對(duì)非公經(jīng)濟(jì)開(kāi)放。
借助資本市場(chǎng)騰飛
來(lái)京出席“兩會(huì)”的全國(guó)政協(xié)委員劉漢元心情不錯(cuò)，今年2月對(duì)于《福布斯》富豪劉漢元來(lái)說(shuō)，是一段忙碌而愜意的日子，因?yàn)樗麄€(gè)人控股的通威股份已經(jīng)在上海證券交易所獲準(zhǔn)發(fā)行股票，忙于股票發(fā)行路演和上市準(zhǔn)備工作的劉漢元已經(jīng)很難在成都現(xiàn)身，我們只能從眾多的四川媒體刊載的大幅新聞?wù)丈峡吹剿M管劉漢元多次聲稱自己對(duì)這種紙上富貴并不很在意，但笑意仍然清晰地寫在劉漢元的臉上，他說(shuō)沒(méi)有人希望自己的錢少一點(diǎn)。
通威對(duì)資本市場(chǎng)的向往由來(lái)已久，盡管此前劉漢元曾說(shuō)自己的公司已經(jīng)符合上市條件，但真的實(shí)現(xiàn)了上市夢(mèng)想，借助資本市場(chǎng)發(fā)展企業(yè)的路才真正展開(kāi)。可以說(shuō)通威的上市之路，就是非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大和地位不斷提高的真實(shí)寫照。
事實(shí)上，獨(dú)占全國(guó)魚飼料產(chǎn)業(yè)鰲頭的通威集團(tuán)為了上市融資，走過(guò)了艱苦的旅程。早在1992年，通威集團(tuán)就曾希望上市融資，但在當(dāng)時(shí)上市審批制的環(huán)境下，民企上市必須要捆綁一家國(guó)有企業(yè)。那幾年，通威集團(tuán)調(diào)研了三四家國(guó)有企業(yè)，但最終劉漢元還是望而卻步。上市審批制改革為核準(zhǔn)制后，通威集團(tuán)于2000年重新啟動(dòng)上市計(jì)劃，進(jìn)行股份制改造，直至通威集團(tuán)旗下的通威股份有限公司在2002年通過(guò)證監(jiān)會(huì)發(fā)行審核委員會(huì)的審核。這期間曾有通威重組藍(lán)田的坊間傳聞，但能通過(guò)“核準(zhǔn)”上市，劉漢元的底氣應(yīng)該更足了。
目前，在A股上市的四川民營(yíng)企業(yè)主要有劉永好的新希望集團(tuán)、張涌的林鳳集團(tuán)、夏朝嘉的禾嘉集團(tuán)、王春鳴的國(guó)棟建設(shè)集團(tuán)等，新希望集團(tuán)借助上市和控股民生銀行等資本運(yùn)作，極大地提高了企業(yè)的實(shí)力，而其他民營(yíng)企業(yè)也借助資本市場(chǎng)，給企業(yè)插上騰飛的翅膀。這一系列的非公經(jīng)濟(jì)公司先后上市和發(fā)展壯大，顯示的是非公經(jīng)濟(jì)地位的提高。
相比較而言，同處西部的尹明善對(duì)力帆上市有更多的期盼。他表示，力帆今年將爭(zhēng)取在境內(nèi)和境外雙重上市，借助資本市場(chǎng)的平臺(tái)，力帆會(huì)走得更好。相信已經(jīng)不存在所有制限制的資本市場(chǎng)，會(huì)向包括力帆在內(nèi)的眾多民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放，而非公經(jīng)濟(jì)的地位也會(huì)借助資本市場(chǎng)得到充分展示。(記者 官建益 發(fā)自成都)