2012-03-03
作者：成都晚報
今日，全國"兩會"在京召開。被譽為"中國光伏新能源第一人"的全國政協(xié)常委、通威集團董事局主席劉漢元已連續(xù)15年赴京出席"兩會"。據(jù)悉，作為全國工商聯(lián)新能源商會常務(wù)副會長，今年"兩會"上，劉漢元常委依然主打新能源主題，就"進一步加快國內(nèi)光伏市場發(fā)展"等熱點問題提出建議。
精辟分析
光伏發(fā)電經(jīng)濟環(huán)保
改變能源消費結(jié)構(gòu)迫在眉睫
接受記者采訪時，劉漢元談到，受歐債危機和美、印兩國"雙反"影響，國內(nèi)嚴重依賴國外市場的電池組件企業(yè)均處于限產(chǎn)或停產(chǎn)狀態(tài)，有的甚至面臨破產(chǎn)局面，上游多晶硅行業(yè)也遭遇"連鎖反應(yīng)"，受到嚴重沖擊和影響。
"十二五"時期是我國經(jīng)濟升級轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，節(jié)能減排、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的巨大壓力。劉漢元提出，改變能源消費結(jié)構(gòu)已迫在眉睫，尤其是逐年攀升的巨量煤炭消耗、過高的原油進口依存度，以及化石能源排放大量二氧化碳給生態(tài)環(huán)境帶來的巨大威脅，亟需得到有效遏止。
太陽能光伏發(fā)電作為主要新能源中最經(jīng)濟、最清潔、最環(huán)保、可永續(xù)的人類理想能源。我國不論從資源優(yōu)勢、技術(shù)水平、生產(chǎn)能力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等各個方面，都已具備了加快啟動光伏市場、廣泛發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的條件和基礎(chǔ)。中國比世界上任何一個國家更迫切、也更有條件和優(yōu)勢切入光伏發(fā)電領(lǐng)域。
助推光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展 "兩會"再提建議
針對目前的行業(yè)態(tài)勢，劉漢元常委將向全國兩會提出一系列建議，并呼吁盡快出臺行之有效的管理辦法，推動國家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，以加快可再生能源電力進入終端市場的步伐。
細化上網(wǎng)電價政策
放寬行政審批
劉漢元常委首先將提出：進一步細化上網(wǎng)電價政策，放寬行政審批。國家發(fā)展改革委出臺的光伏發(fā)電上網(wǎng)電價政策中，并未對收購年限給出具體規(guī)定，對于試圖進入光伏發(fā)電領(lǐng)域的企業(yè)來說，收購年限是其必須考慮的主要因素，甚至是其盈虧的分水嶺，這決定了諸多企業(yè)將因收購年限不明而舉步不前，對國家政策持幣觀望。
光伏組件的能源生產(chǎn)特點以及組件的使用壽命一般在20到25年以上，收購政策的年限至少應(yīng)為20年，也可根據(jù)裝機容量、成本的實際情況和電網(wǎng)等方面的承受能力，每兩到三年重新審核發(fā)布上網(wǎng)電價政策。同時，國家應(yīng)放寬對光伏下游發(fā)電項目的行政審批，簡化審批流程，并將可再生能源發(fā)展專項資金的審批權(quán)限下放至省級財政部門。讓企業(yè)有可預(yù)期的良好投資前景，以鼓勵更多企業(yè)、資本、人才、技術(shù)投入到行業(yè)之中，釋放企業(yè)和企業(yè)家在產(chǎn)業(yè)內(nèi)的投資熱情，積極推動光伏產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。
規(guī)范缺失率超80%
加快標準制定與完善
劉漢元還建議加快國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)相關(guān)標準的制定與完善。我國已正式出臺的光伏行業(yè)國家標準有數(shù)十項，但整個光伏產(chǎn)業(yè)的標準、規(guī)范缺失率依然超過80%，多年來風電領(lǐng)域標準滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題在光伏發(fā)電領(lǐng)域可能將再次重現(xiàn)。
對于光伏發(fā)電這個快速發(fā)展的新興行業(yè)來說，可以結(jié)合目前行業(yè)發(fā)展的實際階段和總體需求，在若干關(guān)鍵技術(shù)上開展試點、示范性研究工作，如 2011年國家質(zhì)檢總局安排了專項科研項目《光伏并網(wǎng)發(fā)電關(guān)鍵技術(shù)標準研制》，涉及光伏并網(wǎng)發(fā)電國家標準14項，行業(yè)標準10項。通過在初期執(zhí)行引導(dǎo)性的推薦標準和框架標準，逐步推動其發(fā)展成熟，并形成固化標準，由此加快光伏產(chǎn)業(yè)標準體系的建立、發(fā)展和完善。
盡快出臺管理辦法
加快可再生能源電力入終端
劉漢元還提到，可再生能源電力配額制作為解決可再生能源發(fā)電并網(wǎng)難題、鼓勵可再生能源開發(fā)的有效措施，已被世界上多個國家采用。
因此，建議盡快完善出臺可再生能源電力配額管理辦法，并明確規(guī)定各地電網(wǎng)企業(yè)的配額不得低于一定比例，對不能完成配額的地方政府、電網(wǎng)企業(yè)進行一定的約束和懲罰，以加快可再生能源電力進入廣闊的用電終端市場。當然，管理辦法還需要考慮與原有固定上網(wǎng)電價的兼容性，收購價格不得低于原上網(wǎng)電價。同時考慮不同可再生能源發(fā)電成本的差異，除對可再生能源發(fā)電總配額進行動態(tài)調(diào)整外，還必須對其構(gòu)成進行配額細分，比如在可再生能源電力不低于8%的規(guī)劃比例中，明確光伏發(fā)電不低于3%，風電不低于3%，從而避免配額對象為了完成配額而傾向性的選擇低成本可再生能源電力，造成可再生能源行業(yè)的畸形發(fā)展。
推進國家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)
鼓勵金融資本參與光伏產(chǎn)業(yè)
如何鼓勵金融資本積極參與和支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也是劉漢元常委關(guān)注的問題。他指出，為推進國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快西部光伏發(fā)電基地建設(shè)，尤其是針對當前光伏企業(yè)融資難的現(xiàn)實困難，建議國家統(tǒng)籌制定金融扶持政策，鼓勵、引導(dǎo)金融資本市場積極參與和支持光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極搭建項目資金需求與金融機構(gòu)對接平臺，鼓勵金融資本加大金融創(chuàng)新力度、增加信貸品種、拓展擔保方式、研發(fā)更多金融產(chǎn)品，進一步降低針對光伏產(chǎn)業(yè)等清潔能源的資金成本，調(diào)動、鼓勵、引導(dǎo)各方資本對光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進行長期投入，進一步健全光伏產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)體系建設(shè)，為我國光伏產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展提供及時、有效的資金支持。成都晚報記者 唐娜
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"兩會"上的光伏提案
身為全國政協(xié)常委和全國工商聯(lián)新能源商會常務(wù)副會長的劉漢元先生，近年圍繞新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，前后提交了10余份"兩會"提案。
劉漢元用一年時間出版了長達34萬字的新能源專著——《能源革命：改變21世紀》。他認為：無論站在我們國內(nèi)資源、環(huán)境的內(nèi)在要求還是國際社會對中國發(fā)展的能源消耗、氣候變化的擔心與壓力的任何一個角度來看，我國都應(yīng)該下決心、花大力氣，以高度緊迫感真正著手解決永續(xù)清潔能源的生產(chǎn)與供應(yīng)問題。