2012-03-05
作者：每日經濟新聞
全國"兩會"開幕在即。昨日，已是連續15年出席全國 "兩會"的常客——全國政協常委、通威集團董事局主席劉漢元也帶來了自己的全新提案。本次"兩會"期間，被譽為"中國光伏新能源第一人"的劉漢元提案依然主打新能源。他認為，我國光伏市場已經具備全面啟動的相關條件。同時，劉漢元表示，為進一步加快國內光伏市場發展，需從以下四大措施入手：不斷細化上網電價政策，放寬行政審批;加快國內光伏產業相關標準的制定和完善;盡快出臺可再生能源電力配額管理辦法;鼓勵金融資本積極參與和支持光伏產業發展等。
今年的提案仍和新能源相關
身為全國政協常委和全國工商聯新能源商會常務副會長的劉漢元，近年來圍繞新能源產業發展，前后提交了10余份"兩會"提案，尤其是最近三、五年，總是有一份到兩份提案和新能源有關。作為全國政協常委，劉漢元參政議政15年來，每一份提案，都凝聚了他大量的心血，每一年兩會前夕一定要奔赴基層實地調查，并對調查的情況進行深度分析和研究，先后形成了60多份高質量的全國政協提案及大會發言。記者逐一對這些提案和發言進行翻閱，發現許多提案針對性強，建議具體，為國家相關政策的形成、出臺、施行、完善起到了有力的推動作用。今年，劉漢元的提案依然圍繞新能源領域，認為我國光伏市場全面啟動已經具備相關條件。
昨日，劉漢元對記者表示，受歐債危機和美、印兩國"雙反"的影響，嚴重依賴國外市場的國內絕大多數電池組件企業，目前均處于限產或停產狀態，部分企業經營困難甚至面臨破產的局面，上游多晶硅行業也遭遇"連鎖反應"，受到嚴重沖擊和影響。"十二五"時期是我國經濟升級轉型的關鍵階段，面對中國和平崛起的復雜國際環境，以及節能減排、轉變經濟發展方式的巨大壓力，改變能源消費結構已迫在眉睫，尤其是逐年攀升的巨量煤炭消耗、過高的原油進口依存度，以及化石能源排放大量二氧化碳給我國及全球生態環境帶來的巨大威脅，亟需得到有效遏止。
劉漢元指出，太陽能光伏發電作為主要新能源中最經濟、最清潔、最環保、可永續的人類理想能源，是解決這些問題的重要途徑。我國不論從資源優勢、技術水平、生產能力、產業基礎等各個方面，都已具備了加快啟動光伏市場、廣泛發展光伏產業的條件和基礎。
作為光伏產業的上游產業，多晶硅產業自去年下半年以來便進入了"寒冬"，但春節后有所復蘇，進口多晶硅及硅片價格有回穩趨勢，國產多晶硅報價上調了10%，單晶硅硅片價格也明顯上漲。分析人士認為，光伏電池片的價格將會緊隨其后向上調整。由于歐洲一季度搶裝行情尤在持續，短期訂單情況良好，光伏行業一季度運營較為樂觀。
去年年底以來，作為全國光伏大省的四川，根據四川省發改委信息顯示，全省多晶硅生產企業到目前為止仍在生產的企業，只有四川永祥多晶硅公司等兩家企業，但另一家以自用為主。資料顯示，早在2010年11月，通威開始在太陽能資源豐富，但電力供給緊張且經濟欠發達的理塘縣，投資870萬元，建設300KWp太陽能光伏并網電站，并已于去年4月12日正常運行。至此，通威集團在河北豐寧和四川理塘已經修建了5個公益性質的光伏發電站，勾勒出通威集團進軍新能源領域的完整太陽能產業鏈。
對此，劉漢元認為，生物質能、水能、風能和太陽能發電都是可供人類利用的可再生新能源，但綜合來看，從可開發的資源蘊含量、所占比例、碳排放量等多個角度來看，太陽能發電是目前可以使用的能源中最清潔、最環保、最經濟的可持續能源。因此，無論站在企業社會責任還是經濟責任的角度，太陽能光伏產業都值得一大批人參與進去，并盡快大力推動這個行業的發展。
四大建議促進光伏產業發展
資料顯示，"十一五"期間，我國GDP年均增速達到11.2%，而用電量年均增速更是達到11.4%，年均新增發電裝機容量9500萬千瓦。2011年新增裝機容量達9000萬千瓦，預計"十二五"期間將繼續保持這一增長規模，約相當于德國總裝機量的三分之二。但是，我國2010年僅有50萬千瓦新增光伏裝機容量，2011年新增光伏裝機容量也只有200萬千瓦左右，僅占當年全部新增裝機容量的2%，而歐盟這一比例為47%。
因此，劉漢元指出，無論從全球可持續發展的大環境出發，還是從我國自身的根本利益，尤其是節能減排、轉變經濟發展方式與和平崛起的內在要求出發，我們都比世界上任何一個國家更迫切、也更有條件和優勢切入光伏發電領域，亟需我們基于目前的行業優勢和實際需求，進一步加快發展國內光伏市場。
針對目前的行業態勢，為推動國內光伏市場進一步發展，劉漢元向全國兩會提出如下4大建議：首先是進一步細化上網電價政策，放寬行政審批。劉漢元指出，國家發改委出臺的光伏發電上網電價政策中，并未對收購年限給出具體規定，對于試圖進入光伏發電領域的企業來說，收購年限是其必須考慮的主要因素，甚至是其盈虧的分水嶺，這就決定了諸多企業將因收購年限不明而舉步不前，對國家政策持幣觀望。由于光伏組件的能源生產特點以及組件的使用壽命一般都在20到25年以上，因此收購政策的年限至少應為20年，也可以用市場化的方式大膽放開，并根據裝機容量、成本的實際情況和電網等方面的承受能力，每兩到三年重新審核發布上網電價政策，新制訂的收購標準只管其后建設的項目。同時，國家應放寬對光伏下游發電項目的行政審批，簡化審批流程，并將可再生能源發展專項資金的審批權限下放至省級財政部門。讓企業有可預期的良好投資前景，以鼓勵更多企業、資本、人才、技術投入到行業之中，釋放企業和企業家在產業內的投資熱情，積極推動光伏產業又好又快發展。
其次，建議加快國內光伏產業相關標準的制定和完善。劉漢元稱，我國光伏產業的標準化工作與國際先進水平及國內產業的發展需求相比，還存在著較大差距。目前，雖然我國已正式出臺的光伏行業國家標準已有數十項，但整個光伏產業的標準、規范缺失率依然超過80%，多年來風電領域標準滯后于產業發展的問題在光伏發電領域可能將再次重現。對于光伏發電這個快速發展的新興行業來說，可以結合目前行業發展的實際階段和總體需求，在若干關鍵技術上開展試點、示范性研究工作，如2011年國家質檢總局安排了專項科研項目——《光伏并網發電關鍵技術標準研制》，涉及光伏并網發電國家標準14項，行業標準10項。通過在初期執行引導性的推薦標準和框架標準，逐步推動其發展成熟，并形成固化標準，由此加快光伏產業標準體系的建立、發展和完善。
此外，劉漢元表示，要盡快出臺可再生能源電力配額管理辦法。可再生能源電力配額制作為解決可再生能源發電并網難題、鼓勵可再生能源開發的有效措施，已被世界上多個國家采用。我國也早在2007年發布的《可再生能源中長期發展規劃》中規定了2010年和2020年電網及發電企業非水電可再生能源電力的占比，但在具體操作層面如何落實上述配額，一直沒有實施細則出臺。因此，建議盡快完善出臺可再生能源電力配額管理辦法，并明確規定各地電網企業的配額不得低于一定比例，對不能完成配額的地方政府、電網企業進行一定的約束和懲罰，以加快可再生能源電力進入廣闊的用電終端市場。當然，管理辦法還需要考慮與原有固定上網電價的兼容性，收購價格不得低于原上網電價。同時考慮不同可再生能源發電成本的差異，除對可再生能源發電總配額進行動態調整外，還必須對其構成進行配額細分，比如在可再生能源電力不低于8%的規劃比例中，明確光伏發電不低于3%，風電不低于3%，從而避免配額對象為了完成配額而傾向性的選擇低成本可再生能源電力，造成可再生能源行業的畸形發展。
最后，劉漢元認為，為推進國家戰略性新興產業，加快西部光伏發電基地建設，尤其是針對當前光伏企業融資難的現實困難，建議國家統籌制定金融扶持政策，鼓勵、引導金融資本市場積極參與和支持光伏產業的發展，積極搭建項目資金需求與金融機構對接平臺，鼓勵金融資本加大金融創新力度、增加信貸品種、拓展擔保方式、研發更多金融產品，進一步降低針對光伏產業等清潔能源的資金成本，調動、鼓勵、引導各方資本對光伏產業的發展進行長期投入，進一步健全光伏產業金融服務體系建設，為我國光伏產業的健康發展提供及時、有效的資金支持。