2013-03-01
作者：中國農業新聞網
我國糧食進口量激增 對外依存度持續提升
從全局把握我國糧食安全
劉漢元委員參加2011年“兩會”資料圖片
全國政協常委劉漢元今年“兩會”提案高度關注我國糧食安全
近年來，隨著我國糧食進口量的激增，對外依存度持續提升，我國的糧食安全已面臨巨大壓力和挑戰，成為中央亟待解決和全社會高度關注的重大問題。全國政協委員、通威集團董事局主席劉漢元先生對此也十分關心，3月1日帶著經過自己認真思考研究形成的專題提案進京。劉漢元委員告訴記者，針對當前我國的糧食安全現狀，建議從全局出發，從戰略高度考慮，合理提高全國的糧食價格，加快集約化、規模化、現代化農業發展，進一步營造良好國際環境，從而確保我國糧食安全，進而確保國家經濟可持續發展和全社會的安全穩定。同時，針對當前國際環境、國內形勢及社會主流價值的多元變化，劉漢元委員還在社會價值培育、生態環境保護、光伏產業引導、農業科技發展等方面進行了仔細調研并形成提案。
針對我國糧食安全，劉漢元委員談到，當前，糧食安全日益成為社會關注的焦點問題，不僅事關國家安全，也關系到人民群眾的基本生活保障，是社會穩定、經濟發展、國家安全的核心和基礎。長期以來，我國一直把糧食高自給率作為重要的政策方向和目標，2008年，國務院常務會議通過的《國家糧食安全中長期規劃綱要》，計劃將我國糧食自給率穩定在95%以上。近年來，雖然我國大米、面粉之類的主糧仍保持著95%以上的自給率，但這是以犧牲其它糧食作物的產量為代價的，比如大豆、食用油和玉米等，已高度依賴國際市場，其中僅大豆2012年進口就達5838萬噸，進口額達350億美元，對外依存度超過80%。同時，2012年谷物進口也由2011年的550萬噸增加至1400萬噸，進口增速快速上升。隨著我國糧食進口量的激增以及對外依存度的持續提升，糧食安全已成為我國必須面對和解決的重大戰略性課題。
他指出，根據我國第六次人口普查顯示，國內人口已超過13.7億，未來20-30年間，我國還將迎來新一輪生育高峰，人口總數預計將達到16億，將是美國現有人口的5倍多，超過歐盟、北美、日本等全球發達國家人口的總和。如按我國目前人均糧食消耗標準，將需要每年增加1億噸左右的糧食才能滿足需求，這意味著需要增加3.4億畝耕地來生產這些糧食，否則只能全部依賴進口，屆時我國糧食自給率將進一步下降，糧食安全形勢將進一步嚴峻。根據國家發展規劃，尤其是隨著我國城鎮化進程的加快，預計未來10年每年將有1400萬人口進入城市，城市建設將占用相當大比例的土地面積，如果再算上因全國汽車保有量的快速增長，停車位及路網擴張，又將擠占大量耕地，將使得原本就因化學投入物污染、沙化等因素不斷減少的耕地資源更加緊張。在我國人口規模繼續擴大、城市化進程不斷提速、土地資源極為短缺、生態環境不斷惡化等嚴峻形勢下，我國糧食安全面臨著巨大壓力和挑戰。因此，全局性、戰略性考慮和應對我國糧食安全挑戰，已是我國的重大戰略課題，其緊迫性、重要性不亞于能源安全。
為此，劉漢元委員提出三點建議：
1、合理提高我國糧食價格
劉漢元委員說，近年來，中央財政對“三農”的投入持續加大，去年已超過1.2萬億元，對鼓勵我國農民種糧的積極性、提高農業現代化水平、確保糧食增產增收起到了重要作用。但受國際糧價和國內相關政策的影響，我國糧價一直處于較低水平。從國際上看，日、韓均實行高糧價政策，使其農民人均收入可達到城市居民的80%以上。相對而言，我國農民種地的收入非常低，折合每畝凈收入只有300-500元，農民的人均收入僅相當于城鎮居民的26%甚至更低。在依靠土地、糧食為生存基礎的農村人口占全國人口近50%的情況下，糧食收益占全國GDP的比重不到5%。為此，在未來10-20年時間里，有必要在不違反現有世貿規則的前提下，通過政策引導尤其是市場調節手段，適當、逐步提高糧食價格，最終在我國形成中高糧價政策。同時還可充分利用世貿組織規定的黃箱、藍箱方式，對我國農民糧食種植加大補貼力度，以確保我國在現有的土地、資源有限的大背景下，盡可能穩定糧食的自給率，增加農民的種糧收入，并以此作為解決“三農”問題的重要突破口，這對于我國當前國情十分必要。
糧價的提高，雖然短期可能對部分低收入、貧困家庭造成一定壓力，但隨著我國小康社會的逐步建成、恩格爾系數的持續降低，糧價提高對于居民生活的影響會逐年減小，尤其隨著國家經濟實力的不斷提高，政府還可同步提高城鄉低保標準來解決這個問題。同時，糧價的提高，還有助于城鄉居民積極響應習近平總書記的號召，在全社會大力倡導并形成不鋪張浪費、節約糧食的基本意識和良好習慣，大幅減少“舌尖上的浪費”。據統計，我國每年浪費的糧食超過500億公斤，占全國總產量的10%，節約的這部分糧食足以養活多達1.3億人口。另一方面，糧價的提高還可從根本上解決廣大農民種糧的積極性和動力問題，有助于提高農民的收入水平，保證其有足夠的經濟實力去采用農業機械等現代化生產手段，從而引導更多社會資源投入糧食生產。當有充分、穩定的利潤空間保證，不僅目前的18億畝耕地可以確保無憂，全國更多的荒山、荒地、荒灘還將被開墾出來用于糧食生產，從而大大降低我國糧食的進口依存度，并同時促進廣大農民增產增收，拉動內需，促進縣域經濟的大發展。
2、加快集約化、規模化、現代化農業發展
劉漢元委員談到，2011年我國城市化率首次超過50%，在此過程中，雖然大量農民進城務工，從事農業生產的人口數量持續減少，但仍有高達4、5億人直接從事農業生產，按此計算，我國農民戶均耕地不到10畝，且普遍采用傳統耕作方式，糧食生產集約化、規模化、現代化程度和勞動生產效率與發達國家還存在很大差距。目前，我國稻谷、大豆、玉米的平均畝產僅有450公斤（產量20429萬噸，種植面積4.52億畝）、130公斤（產量1300萬噸，種植面積約1億畝）、400公斤（產量20812萬噸，種植面積5.2億畝），而美國分別達到550公斤、200公斤、800公斤。從國外經驗看，隨著社會的發展，小農經濟式的粗放經營已無法適應我國農業發展的現實和長期需求。今年中央一號文件連續第十年聚焦“三農”，并提出引導農村土地承包經營權有序流轉，鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉，發展多種形式的適度規模經營，特別是首次出現了“家庭農場”的提法，明確指出發展家庭農場是提高農業集約化經營水平的重要途徑。因此，只有通過在城鎮化過程中逐步減少農民數量，從財政、稅收、用地、金融、保險等方面配套相關扶持政策，將剩下的農民轉變成現代意義上的農場主，真正引導、培育一批從事農業的專業大戶、家庭農場、農民合作社等，使之成為集約化、規模化、現代化糧食生產的新型生產經營主體，從而大幅度提高農民的勞動生效率，使糧食的產量增加得到有效保證，從而確保我國糧食安全。
3、進一步營造良好的國際環境
劉漢元委員分析指出，雖然我國大米、小麥、玉米等主食目前還能維持一定程度的高自給率，但這事實上源自于肉蛋奶等副食的支撐，如果生活中沒有大量油脂和蛋、奶的消費，維持我們日常生活的大米、小麥等主食的消費量將大大增加甚至成倍提升，主食的自給率將大幅降低，加上飼料用糧在糧食消耗中已占相當大比例，大豆、玉米等飼糧進口總量連年快速攀升，我國廣義的糧食進口依存度已經超過三分之一，在不久的將來，還將很快接近或超過一半。同時，目前全球糧食貿易主要集中于美國、巴西、阿根廷等南美洲國家，其集中度甚至超過國際石油主產地。在此背景下，如國際政治、軍事和安全環境發生重大變化，尤其是一些霸權主義國家有意遏制，這部分糧食的進出口通道一旦被切斷，中國國內將立即面臨極為嚴峻的糧食安全問題。因此，確保我國的糧食安全和國民生命線的關鍵要素一定要抓在中國人自己手中，尤其是在進行經濟建設的同時，一定要旗幟鮮明地依靠自己的力量去保障和解決糧食安全問題，堅決用強大的軍事力量保衛自己的生命線，用強大的國防去保障我國糧食安全、經濟持續發展，從而將營造良好的國際環境和堅定不移地發展軍事力量相結合，兩手抓，兩手都要硬，從而確保我國糧食安全問題不受外部威脅和干擾，進而確保國家經濟持續發展和社會安全穩定。