2013-03-08
作者：中國國土資源報
溫家寶總理在政府工作報告中強調(diào)，要"加強轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展"。李克強副總理曾指出，"發(fā)展是硬道理，節(jié)約是大戰(zhàn)略"。發(fā)展是解決中國所有問題的關(guān)鍵，但如何節(jié)約集約發(fā)展，則是我們必須著重思考的問題。
連日來，全國兩會代表、委員熱議我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展中面臨的諸多難題，求解科學(xué)發(fā)展之道。其中，"打好資源節(jié)約牌"成為大家共同的呼聲。
資源窮國不應(yīng)成為浪費大國
沒有鮮花、地毯、橫幅，沒有警車開道，代表委員甚至拼車趕往駐地……今年兩會的節(jié)約之風(fēng)令人振奮。
然而，現(xiàn)實中的節(jié)約，卻是代表委員們難以釋懷的一個話題。
發(fā)改委發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，我國水資源是世界平均水平的28%，600多個城市中有2/3缺水，人均耕地是世界平均水平的43%，石油人均探明儲量只有世界平均水平的7.7%。糧食方面，每年需進口大量糧食。由于需求巨大，我國已成為世界煤炭、原油進口大國，2012年進口量分別達2.8億噸和2.7億噸，原油、食用油、鐵礦石等超過一半依賴進口，經(jīng)濟代價不菲。
名副其實的資源窮國，卻又是浪費大國。通過近期流行的"光盤行動"，全國人大代表、全國工商聯(lián)主席史貴祿得知全國每年浪費的糧食夠2億人吃一年后， 他痛心疾首、憂心忡忡："我們還沒有富裕到可以隨意浪費的程度!對于13億多人口的中國而言，厲行節(jié)約、反對浪費是關(guān)系子孫后代生存的重大問題。"
餐桌上的浪費，折射的不止是糧食，更是其背后的耕地資源、水資源和能源的巨大浪費。事實上，在唯GDP的慣性理念誘導(dǎo)下，各行各業(yè)都在不自覺地上演著資源浪費的一幕幕。
以鋼鐵行業(yè)為例，一方面是產(chǎn)能過剩，另一方面是低水平重復(fù)建設(shè)不斷，高污染、高排放、高能耗的"三高"現(xiàn)狀加劇了不可再生資源的浪費。全國人大代表、方大特鋼董事長鐘崇武介紹，世界上絕大多數(shù)國家機動車全部使用中高端彈簧鋼，而我國則以中低端彈簧鋼為主，甚至以非彈簧鋼替代彈簧鋼，造成汽車產(chǎn)業(yè)用鋼量激增，由此導(dǎo)致礦產(chǎn)資源浪費和燃油污染加重。鐘崇武進一步解釋說，按我國每年使用鋼板彈簧的汽車增量約350萬輛計算，如果用高端彈簧鋼，可節(jié)約彈簧鋼100萬噸，節(jié)約鐵礦資源500萬噸，節(jié)約能耗60.2萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
資源過度消耗源于發(fā)展理念。全國政協(xié)委員崔永元認為，過度追求GDP增長速度，太重視具體經(jīng)濟指標(biāo)和數(shù)額，都是科學(xué)發(fā)展觀沒有落實好的癥狀。他說："當(dāng)前的經(jīng)濟發(fā)展模式太過粗放，過度依賴于資源開發(fā)，造成的后果，老百姓都能感受到，不用看數(shù)據(jù)，連喘氣兒都能感受到。眼睛不能只盯在GDP上，寧愿GDP少一點，經(jīng)濟發(fā)展速度低一點，也不希望我們的后代去呼吸這樣的空氣。"
打好資源節(jié)約牌
"中國經(jīng)濟已進入轉(zhuǎn)型期，兩位數(shù)高增長已告一段落，世界經(jīng)濟延續(xù)低迷態(tài)勢，7.5%左右的目標(biāo)是實事求是的。"全國政協(xié)委員、中國社科院學(xué)部委員劉樹成認為。
將經(jīng)濟增速調(diào)到"七上八下"的速度，內(nèi)在的訴求在于引導(dǎo)各方面把工作重心放到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上，放到提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益上，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。對此，全國政協(xié)委員、財政部財科所所長賈康表示，要保持這一速度，真正要解決的深刻問題，是通過調(diào)控化解一些矛盾和制約經(jīng)濟增長的因素。他特別提到，資源環(huán)境等領(lǐng)域有改革需要并且有實質(zhì)性的推進。
全國政協(xié)委員、中石化董事長傅成玉援引國家發(fā)改委的一組數(shù)據(jù)："2012年我國生產(chǎn)原油20748萬噸，增長1.9%;進口原油27109萬噸，增長7.3%;原油表觀消費量47613萬噸，同比增長4.9%;對外依存度達56.4%。"他就此得出的結(jié)論是："除了大力開發(fā)新能源，我們最大的資源其實是節(jié)約。如果把當(dāng)前的能源轉(zhuǎn)換效率提高30%，GDP再翻番需要的能源也能滿足。"
推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，打好"資源節(jié)約牌"是題中應(yīng)有之義————不少代表、委員們表達了這樣的共識。
"當(dāng)前，我國土地資源特別是耕地資源緊缺的形勢仍然十分嚴峻，一方面土地供求緊張與經(jīng)濟社會發(fā)展的矛盾將長期存在，另一方面土地粗放利用和閑置浪費的現(xiàn)象依然嚴重。"全國政協(xié)委員、國土資源部土地利用司司長廖永林認為，推進節(jié)約集約用地工作，當(dāng)務(wù)之急是加強節(jié)約集約用地制度建設(shè)。一是進一步加強"規(guī)劃管控、計劃調(diào)節(jié)"制度的針對性，發(fā)揮規(guī)劃和計劃在節(jié)約集約用地中的核心作用。按照"從嚴控總量、適度擴增量、重點放流量、集中挖存量"的原則，科學(xué)確定各類建設(shè)用地總量，嚴格控制新增建設(shè)用地總量，努力拓展建設(shè)用地新空間。二是進一步完善節(jié)約集約用地評價制度，逐步建立節(jié)約集約用地數(shù)據(jù)體系，全面客觀反映全國土地利用節(jié)約集約水平。三是加快健全土地使用標(biāo)準(zhǔn)，倡導(dǎo)形成緊打緊用、量"地"而行的居住消費模式和用地方式。
"傳統(tǒng)的擴張用地沖動不同程度地存在;用地方式粗放的局面沒有得到根本轉(zhuǎn)變;存量建設(shè)用地閑置與低效利用現(xiàn)象未從根本上改觀……" 全國政協(xié)委員施耀忠對各地城鎮(zhèn)化進程中的土地浪費現(xiàn)象關(guān)注已久。他認為根子在干部考核機制。他建議，應(yīng)構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化節(jié)約集約用地考評體系，并將其納入各級政府經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，作為各級領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容。
"要嚴格考核成果運用，對節(jié)約集約利用土地程度高的地區(qū)，在下年度城鎮(zhèn)化建設(shè)用地計劃安排上，給予政策傾斜;對節(jié)約集約利用土地程度低的地區(qū)，要核減下年度新增城鎮(zhèn)化建設(shè)用地計劃。" 施耀忠認為，這樣可以倒逼各級黨委、政府更加注重節(jié)約集約用地。
"耕地保護是前提、節(jié)約集約是出路"，全國政協(xié)委員、福州市國土資源局局長鄭建閩認為，提升土地節(jié)約集約利用水平是科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。重要的是做到：加強規(guī)劃引導(dǎo)，嚴格土地使用標(biāo)準(zhǔn)，實行差別化土地供應(yīng)政策;有序推進"三舊"改造，盤活存量建設(shè)用地，提高土地利用效益;鼓勵開發(fā)地下建設(shè)用地使用權(quán)，拓展土地利用空間。
推動各行業(yè)資源節(jié)約實踐
堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，人人有責(zé)。不少代表委員提出，建設(shè)節(jié)約型社會是一項大的系統(tǒng)工程，更是一項長期而艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)，必須喚起并強化全民的節(jié)約意識、推動各行業(yè)進行節(jié)約實踐。
廖永林說，"節(jié)約集約用地制度的落實，首要是節(jié)約集約用地觀念的培養(yǎng)。只有大眾的廣泛認同，全國的普遍理念，社會的共同意識，才能全方位推進這項工作。"
全國政協(xié)常委、通威集團董事局主席劉漢元認為，"十二五"時期是我國經(jīng)濟升級轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，改變能源消費結(jié)構(gòu)已迫在眉睫，尤其是逐年攀升的巨量煤炭消耗、過高的原油進口依存度，亟須得到改變。他認為，我國迫切需要大力發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，并進一步擴大光伏裝機容量，加速推進西部以光伏發(fā)電為核心的國家新能源基地建設(shè)，這將是從根本上解決我國能源安全問題的有效途徑。
他說，只有徹底改變以煤炭、石油為主的能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展太陽能發(fā)電這一經(jīng)濟、清潔、環(huán)保、可永續(xù)利用的人類理想新能源，才能從源頭上有效緩解并根本消除霧霾，才有希望從根本上解決我國污染和碳排放問題，從而確保我國環(huán)境安全，建設(shè)美麗中國。
傅成玉則從另外一個角度談到同一個問題，"中國手里好牌有很多。"他說，"至少在能源上，我們不缺。缺的是低投入、高產(chǎn)出的利用方式。我們的能源解決工業(yè)化、城鎮(zhèn)化是沒有問題的，關(guān)鍵是怎么把煤炭清潔化、煤炭高效利用的問題解決好。現(xiàn)在我們的能源使用效率太低，煤電平均能源利用效率才30%。這里，既有結(jié)構(gòu)不合理的問題，更有粗放式經(jīng)營的問題。"