2013-03-11
作者：中國財經(jīng)報
用法律手段為“美麗中國”護航
全國政協(xié)委員、河北省政協(xié)主席付志方表示，防治大氣污染，應借鑒國外成功經(jīng)驗，一是盡快修訂《大氣污染防治法》，完善配套法律法規(guī)，構(gòu)建適合我國發(fā)展階段的、適度超前的大氣污染防治法律體系。二是嚴格依法追究污染者的環(huán)境責任，切實解決長期困擾環(huán)境保護的“違法成本低、守法成本高”的問題。建立環(huán)境責任終身追究制度，切實落實企業(yè)環(huán)境責任。三是制定單行的環(huán)境損害賠償法，明確環(huán)境損害責任承擔主體、賠償責任范圍、責任承擔方式、救濟途徑等基本制度。將環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的公益損害與公民的私益損害，列入賠償范圍。四是強化司法救濟途徑，倡導更多使用司法途徑解決環(huán)境糾紛。司法部門應當以更加積極的姿態(tài)推動司法力量介入環(huán)境保護，逐步改變目前在環(huán)境糾紛處理中司法救濟不力和比例偏低的問題。五是抓好《清潔生產(chǎn)促進法》實施細則的出臺和落實，增強法律的可操作性。六是破除“部門立法”的弊端，堅持開門立法，廣泛吸收社會公眾、民間環(huán)保組織參與立法，發(fā)動全社會廣泛討論，將立法與公眾環(huán)保法制教育相結(jié)合，提高立法的科學化水平。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境治理 將PM2.5納入政府考核
全國政協(xié)委員、湖南省環(huán)保廳副廳長潘碧靈表示，農(nóng)村的污染排放已經(jīng)占到了全國的“半壁江山”。建議：全方位加強農(nóng)村環(huán)保的綜合整治。一是切實強化政府主體責任、出臺農(nóng)村環(huán)保“一號文件”。必須將農(nóng)村環(huán)境整治與新農(nóng)村、城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、全面小康社會建設(shè)有機結(jié)合起來，推進城鄉(xiāng)環(huán)境基本服務均等化。二是統(tǒng)籌城市農(nóng)村環(huán)境治理，加大農(nóng)村環(huán)保資金投入。必須把城鄉(xiāng)作為一個整體，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境治理，使之能夠互相銜接、互相促進。必須切實加大對農(nóng)村環(huán)保的投入，同時鼓勵、促進社會資金投入，積極引導推動農(nóng)民投工投勞，探索推進市場化運作。三是加強農(nóng)村環(huán)保法制建設(shè)，制定相應污染排放標準。重視農(nóng)業(yè)面源污染、畜禽養(yǎng)殖污染等方面法律法規(guī)的制定，尤其要重視對農(nóng)藥、化肥等生產(chǎn)廠家生產(chǎn)標準和有關(guān)環(huán)保法規(guī)的制定，從源頭上控制污染。四是突出農(nóng)村環(huán)保重點難點，加快環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
全國政協(xié)委員、中國東方資產(chǎn)管理公司顧問梅興保認為，制定科學合理的考評和長期的管理策略，將PM2.5納入各級政府績效考核體系以PM2.5為核心的顆粒物污染已成當務之急。目前我國僅將二氧化硫、氮氧化物兩項大氣污染物納入總量減排約束性指標，“污染減排手段”與“空氣質(zhì)量改善”嚴重脫節(jié)，構(gòu)建以“空氣質(zhì)量改善為核心”的環(huán)保目標責任考核體系已刻不容緩。
具體建議：實施城市空氣質(zhì)量限期達標，國家制定PM2.5階段性控制目標及達標期限，并將目標分解到地方;各級政府建立PM2.5監(jiān)測、評價及考核的具體規(guī)范，并將考核結(jié)果納入黨政領(lǐng)導政績考核指標;各級政府應定期通報、公開PM2.5控制目標完成情況及考核結(jié)果;建立相應的獎懲機制，實行黨政領(lǐng)導行政問責，對于2013年不能達到新空氣質(zhì)量標準或者不能實現(xiàn)PM2.5控制目標的環(huán)保模范城市，撤銷“國家環(huán)境保護模范城市”稱號。
用經(jīng)濟手段引導“美麗中國”
付志方表示，應理順生產(chǎn)要素和資源性產(chǎn)品價格。據(jù)世界銀行統(tǒng)計，能源使用量的降低，有55%歸功于價格的調(diào)整。因此，必須加快推進生產(chǎn)要素和資源性產(chǎn)品價格改革，完善反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價格形成機制，充分發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎(chǔ)作用，提高經(jīng)濟運行效率，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
付志方說，由于價格問題涉及面廣、政策性強，社會關(guān)注、利益調(diào)整關(guān)系復雜，無論是價格機制的變化還是價格水平的變動，都直接關(guān)系到利益關(guān)系的調(diào)整。馬克思指出，“物與物的價格關(guān)系背后，是人與人的利益關(guān)系”，往往是牽一發(fā)而動全身。因此，推進價格改革需要社會各方面的理解與支持。
付志方建議，通過改革完善稅費制度，充分發(fā)揮稅收作為國家宏觀調(diào)控的手段。目前，我國還沒有真正意義的環(huán)境稅，從對環(huán)境保護的調(diào)節(jié)作用看，現(xiàn)有的資源稅著眼于調(diào)節(jié)級差收入，稅額高低主要取決于資源(如煤炭)的開采條件，與對資源開采地的環(huán)境影響(如高硫煤燃燒造成的大氣污染)并無直接聯(lián)系，更沒有全面考慮對資源開發(fā)地區(qū)環(huán)境的植被恢復、環(huán)境保護成本。在消費稅方面，稅目和稅率的設(shè)計沒有全面考慮消費活動產(chǎn)生的環(huán)境外部成本，與環(huán)境保護相關(guān)的一些消費稅率偏低，課稅范圍小，如未能將煤炭這一能源消費主體和主要大氣污染源，以及給環(huán)境帶來污染的日常消費品納入征稅范圍，不能有效地將環(huán)境成本內(nèi)部化，沒有充分發(fā)揮其抑制污染、保護環(huán)境的作用。從增值稅和企業(yè)所得稅來看，與節(jié)能減排相關(guān)的稅收優(yōu)惠面較窄，規(guī)定不合理，對節(jié)能減排作用有限。因此，要積極推進環(huán)境稅費改革，逐步擴大資源稅和與環(huán)境相關(guān)的消費稅征收范圍，提高征收標準并實行有利于資源節(jié)約的計稅方法;繼續(xù)完善排污收費制度，合理提高各類排污費征收標準。按照“誰征誰用”的原則，適時以地方稅種的形式開征環(huán)境保護稅，專門用于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造，規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，調(diào)動企業(yè)走新型工業(yè)化發(fā)展道路的積極性。
樹立生態(tài)環(huán)境建設(shè)“標桿”
全國政協(xié)委員、海南省儋州市副市長鄭鋼表示，設(shè)置生態(tài)環(huán)境建設(shè)特別行政區(qū)以建設(shè)環(huán)境友好型社會為切入點探索和實踐社會的綜合配套改革。生態(tài)環(huán)境建設(shè)特別行政區(qū)以建設(shè)具有中國特色的環(huán)境友好型社會為基本目標，將生態(tài)環(huán)境建設(shè)放在核心突出地位，融入和貫穿經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程。
鄭鋼建議，由國務院相關(guān)部門牽頭，聘請國內(nèi)外有關(guān)專家，按照法定程序編制生態(tài)環(huán)境建設(shè)特別行政區(qū)的發(fā)展綱要和總體規(guī)劃，明確規(guī)定生態(tài)環(huán)境特別行政區(qū)的發(fā)展目標、發(fā)展道路、體制機制、空間結(jié)構(gòu)、承載力和開發(fā)強度。要建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、民主政治制度、行政機制、考核與獎懲辦法;摸索建立和實踐國土空間開發(fā)保護制度，最嚴格的耕地保護制度、水資源管理制度、環(huán)境保護制度;深化資源性產(chǎn)品價格和稅費改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補償制度。生態(tài)環(huán)境建設(shè)特別行政區(qū)要按照嚴格和綜合配套的生態(tài)環(huán)境指標、程序和措施加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，健全生態(tài)環(huán)境保護責任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。在生態(tài)環(huán)境建設(shè)特別行政區(qū)內(nèi)積極探索和開展節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易試點。中央應該對生態(tài)環(huán)
境建設(shè)特別行政區(qū)有相應的特殊授權(quán)，使其以建設(shè)環(huán)境友好型社會為切入點，探索和實踐在社會綜合配套改革時有相應的立法權(quán);國務院和有關(guān)部門應該在政策、資金、項目安排等方面給予生態(tài)環(huán)境建設(shè)特別行政區(qū)以特殊扶持。要支持符合條件的生態(tài)環(huán)境保護企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，設(shè)立生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)投資基金，還可以由國家統(tǒng)一發(fā)行或在條件成熟的生態(tài)環(huán)境建設(shè)特別行政區(qū)內(nèi)探索發(fā)行生態(tài)環(huán)境保護彩票。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級 用生態(tài)消費推動“美麗中國”
全國政協(xié)委員、中國科協(xié)副主席謝克昌表示，應大力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快實施清潔煤戰(zhàn)略，提升油品標準，促進油品升級。對鋼鐵、水泥、石化等高耗能行業(yè)實行能源消費和污染物排放雙控制;實行煤炭和能源消費總量控制，積極推進煤炭清潔高效可持續(xù)開發(fā)利用，大力提高清潔能源和新能源的比例;調(diào)整能源消費的空間布局，實施區(qū)域煤炭消費總量控制，大幅度降低京津冀、長三角、珠三角等空氣污染嚴重區(qū)域的煤炭消費量;加快提升油品標準，主動改進技術(shù)、積極推動汽柴油油品升級;重點關(guān)注城鄉(xiāng)結(jié)合部和郊區(qū)的面源污染，繼續(xù)完善推行“熱電聯(lián)產(chǎn)”政策，有效控制小鍋爐污染。
全國政協(xié)委員、云南師范大學副校長曾華認為，黨的十八大報告首次將“增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力”亮相于報告之中，意味深長地傳遞出以下信息：一是“生態(tài)產(chǎn)品”概念的正式提出。所謂生態(tài)產(chǎn)品是指生態(tài)系統(tǒng)(自然界)為人類提供的各種物質(zhì)資源和生態(tài)服務的統(tǒng)稱，它包括食品、水、氧氣、木材、纖維、天然藥物等生活生產(chǎn)資料，還包括調(diào)節(jié)氣候、凈化污染、涵養(yǎng)水源、保持水土、防風固沙、減輕災害、維護生物多樣性等生態(tài)功能。它是人類生存、生產(chǎn)和生活的必需品、消費品。二是要加強生產(chǎn)能力。即大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)品制造業(yè)(生態(tài)產(chǎn)業(yè))。當今社會，生態(tài)產(chǎn)業(yè)包含不同的產(chǎn)業(yè)集群：如，物質(zhì)性生態(tài)產(chǎn)業(yè)，指的是通過自然界的物質(zhì)生產(chǎn)帶來的資源性物品，如生物產(chǎn)業(yè)，包括農(nóng)業(yè)、林業(yè)、生物制藥等;精神性生態(tài)產(chǎn)業(yè)，指的是依靠自然界提供的良好環(huán)境及其衍生出來的美好風光，及民族文化而形成的為消費者提供觀賞性、感受性、參與性服務的產(chǎn)業(yè)，主要包括旅游業(yè)、休閑娛樂業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等;還有生態(tài)性產(chǎn)業(yè)，指的是通過自然界的良性運轉(zhuǎn)及其生態(tài)平衡，為所有生物提供包括潔凈的空氣、清潔的水源、穩(wěn)定的氣候等生態(tài)服務。三是表明我國開始進入生態(tài)產(chǎn)品消費期。隨著人們生活水平的快速提高和價值取向的變化，生態(tài)產(chǎn)品越來越成為我國最重要、最稀缺的資源。例如，云南及我國很多相對比較落后和偏遠的區(qū)域之所以成為旅游熱點，主要原因就是人們來到這里享受潔凈空氣、優(yōu)質(zhì)水源、宜人氣候、舒適環(huán)境————這些曾經(jīng)都是人類生活的免費品，現(xiàn)在成為需要支出才能消費的生態(tài)產(chǎn)品。把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢，把生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟社會資源的時代即將到來。
新能源引領(lǐng)“美麗中國”
全國政協(xié)委員、通威集團董事局主席劉漢元認為，加快發(fā)展太陽能光伏發(fā)電，將是從根本上解決我國能源污染環(huán)境的問題。假設(shè)利用光伏資源十分豐富的西部國土面積的1%，即約1億畝荒山、荒灘、沙漠、戈壁等非耕地打造國家西部新能源基地，每年發(fā)電將可達到10萬億度，相當于2012年全國用電量4.96萬億度的202%，相當于2012年我國全部能源消耗(折算為電力)的92%。這一能源供應和生產(chǎn)方式的改變，對于促進我國經(jīng)濟發(fā)展升級轉(zhuǎn)型、增長方式的轉(zhuǎn)變，尤其是確保我國能源安全都具有重要意義。
劉漢元說，長期使用化石能源排放的大量二氧化碳和粉塵，給我國生態(tài)環(huán)境帶來巨大威脅。只有徹底改變以煤炭、石油為主的能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展太陽能發(fā)電這一最經(jīng)濟、最清潔、最環(huán)保、可永續(xù)的人類理想新能源，才能從源頭上有效緩解并根本消除霧霾，才有希望從根本上解決我國污染和碳排放問題，從而確保我國環(huán)境安全，建設(shè)美麗中國。
劉漢元建議，大力發(fā)展太陽能有利西部環(huán)境。我國廣闊的西部地區(qū)，幅員遼闊，人煙稀少，是全球太陽能輻射資源最富集的地區(qū)之一。如果將我國每年新增發(fā)電裝機容量的20%——30%，利用光伏資源十分豐富的西部國土建設(shè)光伏電站來提供，就將形成每年18——27GW的光伏新增裝機容量。到那時，我國生產(chǎn)的光伏組件不僅不會更多依賴國外市場，反而只能滿足國內(nèi)的市場需求，并形成一個2萬——3萬億元年度規(guī)模的巨大內(nèi)需市場。
劉漢元表示，無論從我國能源安全供應、環(huán)境安全保障、中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，還是從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的內(nèi)在要求出發(fā)，我國都迫切需要大力發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，并進一步擴大光伏裝機容量，加速推進西部以光伏發(fā)電為核心的國家新能源基地建設(shè)。從而使太陽能這種最經(jīng)濟、最清潔、最環(huán)保的可持續(xù)能源真正惠及全國人民，并逐步形成我國和平崛起的永續(xù)清潔能源供應基地，緩解我國資源壓力，確保我國能源戰(zhàn)略安全和生態(tài)環(huán)境長治久安，基本解決我國未來的全部能源消費問題，并成為拉動內(nèi)需、支撐我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的主要動力源泉之一。
建立綠色核算體系 用生態(tài)文化潤澤“美麗中國”
全國政協(xié)委員、全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任江澤慧建議，國家有關(guān)部門要從森林核算入手，通過積極推進把森林資源及生態(tài)服務納入國民經(jīng)濟核算體系，準確反映經(jīng)濟發(fā)展對資源消耗、環(huán)境損失和生態(tài)影響所付出的代價。根據(jù)國內(nèi)外生態(tài)建設(shè)的人文因素影響評價、生態(tài)文明評價、森林價值核算、社會發(fā)展指數(shù)、可持續(xù)發(fā)展評價等指標和方法，在發(fā)展綠色經(jīng)濟的背景下，從社會影響和文化價值切入，對林業(yè)的社會福利指數(shù)、古樹名木價值、休閑游憩價值等社會文化功能和價值進行評價指標設(shè)計、核算方法優(yōu)化、典型案例試算。通過上述努力，將森林核算結(jié)果與傳統(tǒng)國民經(jīng)濟核算的相關(guān)總量指標聯(lián)系起來，具體包括林地林木存量及變動價值與國民財富的聯(lián)系，森林產(chǎn)出價值與國內(nèi)生產(chǎn)總值的聯(lián)系，逐步實現(xiàn)將森林資源納入國民經(jīng)濟核算體系。
江澤慧表示，生態(tài)文化追求尊重自然、順應自然、保護自然，通過人與自然交往過程中的生態(tài)意識、價值取向和社會適應，維護和增強自然生態(tài)系統(tǒng)的服務功能，是反對奢侈消費、資源低效高耗、污染高排放的經(jīng)濟發(fā)展方式，推動綠色發(fā)展的源動力和思想淵源。
生態(tài)文化是提升國家軟實力、實現(xiàn)中華民族復興的凝聚力和驅(qū)動力。生態(tài)文化傳承了中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與生態(tài)智慧，融合了現(xiàn)代文明成果與時代精神，構(gòu)筑了中華民族人與自然和諧共榮的精神家園。生態(tài)哲學是生態(tài)文化的靈魂。它把世界看做是“自然——人——社會”復合生態(tài)系統(tǒng)，從哲學智慧層面，揭示了萬物相聯(lián)、包容共生，平衡相安、和諧共融，平等相宜、價值共享，永續(xù)相生、真善美圣的生態(tài)文化思想精髓。人類是地球生命系統(tǒng)中的一員,與其他生物及其環(huán)境因素具有功能和結(jié)構(gòu)的依賴性，構(gòu)成鮮活的生命共同體。人與自然的關(guān)系經(jīng)歷了“以自然為中心”到“以人為中心”兩個發(fā)展階段，正開始進入“人與自然和諧共處”的第三個階段。
江澤慧建議：采取多種模式搭建平臺，加強生態(tài)文明宣傳教育，“以文化人”、“以文育人”，為國民提供普及生態(tài)文化知識、傳播生態(tài)文化理念,均衡生態(tài)文化公共產(chǎn)品和服務供給的城鄉(xiāng)差距，推動生態(tài)文化服務均等化。組織開展生態(tài)文化村、生態(tài)文化企業(yè)和生態(tài)文化基地創(chuàng)建活動。從基層發(fā)掘生態(tài)文化的積淀和最樸素最自然的生態(tài)文化形態(tài)和現(xiàn)象，培育鋪墊生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)。開展生態(tài)文化進鄉(xiāng)村、進校園、進企業(yè)、進社區(qū)活動，著力生態(tài)文化的保護、挖掘，推進生態(tài)文化的適應與創(chuàng)新和互動傳播，把生態(tài)文化村、生態(tài)文化企業(yè)等建設(shè)成為影響和帶動一方的示范基地，推動生態(tài)文化成果產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，讓百姓分享綠色增長的成果。