2014-03-03
作者：華西都市報
劉漢元在北京的媒體見面會上接受記者采訪。
昨日，全國政協委員、通威集團董事局主席劉漢元在北京的媒體見面會上，就企業稅費改革、霧霾防治、光伏新能源等熱點接受了采訪。
劉漢元建議，將減輕企業負擔納入國家新一輪稅制改革細則。確立財產稅作為地方稅主體稅種的地位，開征社會保障稅，有效改善企業特別是勞動密集型、人力成本居多的企業“掙得少交得多”的現實困局。
調研
七成企業反映稅重
“特別是經濟疲軟、稅收不景氣的時候，企業稅收負擔感就更加強烈。事實上，稅費減免和稅制改革工作是經濟不景氣時候更應該和更有條件去做的事情。”劉漢元說，30多年來，雖各項降稅減負政策密集出臺，但企業負擔過重的問題一直未得到有效解決。
從我國上市公司2013年前三季度財務數據看，上市公司實際繳納稅費總額高達1.83萬億元，超過企業創造全部價值的三分之一以上。
而據2013年工信部全國企業負擔調查，高達74%的企業反映稅收負擔較重，83%的企業對政策的首要建議是進一步出臺稅收減免措施。
分析
三大原因致稅收重
導致企業稅費負擔過重主要有三大原因。劉漢元認為，以流轉稅為主體的稅制結構對企業不利。我國大部分企業處于競爭性領域，利潤較為微薄，主要依靠“流水”，稅基大、交稅多，與稅收掛鉤的稅收附加費進一步加重企業負擔;社會保險費負擔較重。當前社保體系不完善，包括養老、醫療、失業、工傷、生育保險費和住房公積金等企業社會保險費征收比例沒有區別對待，而絕大部分企業還是勞動密集型企業，勞動成本權重占比大，稅費占比相對重得多。
其次，核定征收不規范。很多“糊涂賬、無底洞”，各種基金、專項收費特別是行政事業性收費較多。此外，企業為應對這些檢查，付出了較多的人員、物資、時間成本。
建議
開征社會保障稅
給企業減負，首先應做好國家稅收的系統規劃和頂層設計。
劉漢元說，建議科學規劃稅與費的比例，把對企業的收費控制在一個合理的界限內，除非必不可少的項目，其他收費可以取消。
而整個稅收中，大、中、小、微企業的負擔比，要有一個基本、合理的安排，稅收負擔需與企業規模、盈利能力靈活匹配。還可按行業特性進行基本分類，按照不同行業的經營特點和盈利能力設計優惠政策。
在稅費征繳監管機制上，徹底壓縮并堅決取消一切不必要不合理的收費;建立充分穩定的地方稅體系，確立財產稅作為地方稅主體稅種的地位;開征社會保障稅，有效改善企業特別是勞動密集型、人力成本居多的企業“掙得少交得不少”的現實困局;由一個稅務機關代理征收所有稅費，將避免多個征管機關、多個政府部門對同一企業重復征管的情況。
說霧霾/高速公路建光伏發電
連續17年參加全國“兩會”，昨日媒體見面會上，劉漢元一開場就從霧霾天氣的解決方案說起。
“霧霾很大一部分來源于煤炭燃燒，而汽車尾氣的排放，包括冬天取暖燃燒產生的廢氣排放物，局部加重了城市市區霧霾的形成。”劉漢元說，展望未來，光伏發電的能源方式是解決一次能源大量來源的唯一出路。劉漢元認為，國家發改委、能源局出臺了很好的扶持政策，但沒有得到有力的傳達和宣貫，很多地方對政策的理解不一，響應和執行力度大相徑庭。甚至有些地方以電網企業沒有下文為由，對家庭分布式光伏發電項目不予備案。劉漢元呼吁，強化政策落地，加快分布式光伏發電發展。
結合現有高速路網資源狀況，參考國外已有經驗和做法。劉漢元建議，可充分利用國內存量高速路網，將其作為太陽能光伏發電的新型載體。如利用全國高速公路建設太陽能光伏電站，總裝機容量近100GW，僅按一半計算每年可節約標準煤1953萬噸。
談觀點/“用市場力量推動問題解決”
無論是談及經濟改革，還是新能源發展，劉漢元一直在強調市場。
“搞光伏的好多人實際上還是等米下鍋，不是等原材料，而是等批文。所以我說為什么放開放開、搞活搞活，用市場的力量推動問題的解決。”劉漢元說。
同樣，企業稅費過重問題無法根除，政府行為和公共決策是關鍵因素。由此，將減輕企業負擔納入國家新一輪稅制改革細則的同時，需從市場的角度出發，真正并持續轉變政府職能，理順權力運行關系，減少甚至剔除影響經濟發展的障礙和阻力。名詞解釋分布式光伏發電:就近發電就近使用
分布式光伏發電指采用光伏組件，將太陽能直接轉換為電能的分布式發電系統。它是一種新型的、具有廣闊發展前景的發電和能源綜合利用方式，它倡導就近發電、就近并網、就近轉換、就近使用的原則，有效解決了電力在升壓及長途輸送中的損耗問題。具有輸出功率較小、環保效益突出、緩解局地用電緊張、發電用電并存等特點。
可在農村、牧區、山區，發展中的大、中、小城市或商業區附近建造，解決當地用戶用電需求。
華西都市報記者石莉芳北京攝影報道