2015-03-08
作者：華夏時報
“大道至簡，有權不可任性。”3月5日，國務院總理李克強在政府工作報告中回應了公眾對簡政放權的期待。在這短短的兩年多時間里，簡政放權從中央到地方成了一場“持續的改革行動”，影響深刻。
在今年的政府工作報告中，李克強表示：“今年再取消和下放一批行政審批事項，全部取消非行政許可審批，建立規范行政審批的管理制度。”
顯然，簡政放權的腳步仍在加緊，改革力度也在不斷加大。正如報告所言，本屆政府繼續把簡政放權、放管結合作為改革的重頭戲。
簡到位
“我對政府工作報告最滿意的地方就是政府在簡政放權方面的工作，力度前所未有，而且還在繼續加大。”全國政協委員、通威集團董事局主席劉漢元對《華夏時報》記者說。
事實上，自上任伊始，李克強就把簡政放權作為本屆政府的一件大事來抓。僅去年的40場國務院常務會議中，就有21次部署了簡政放權。而簡政放權作為國務院深化改革的重要抓手，也激發了市場和企業的活力。
“很多改革動了真格，尤以簡政放權的改革力度最大。”全國政協委員、中國(海南)改革發展研究院院長遲福林對《華夏時報》記者說。
在2月27日的國務院政策例行吹風會上，據國務院行政審批制度改革工作領導小組辦公室負責人吳知論介紹，國務院各部門的“權力清單”上，經過核實的全部行政審批事項共計1526項，到2014年年底，共取消和下放538項，兩年時間，初步實現了任期內削減三分之一以上的目標。
吳知論還透露，2014年全年分3批取消下放行政審批事項247項，完成了當年國務院政府工作報告中提出的“取消和下放行政審批事項200項以上”的任務。
就任國務院總理時李克強承諾，在本屆政府任期，要把現有1700多項行政審批事項在未來5年內精簡掉三分之一，現在看來，這項改革任務已經提前完成。
“今年行政審批還會大力向前推進。”3月5日，國家發改委主任徐紹史在回答記者提問時表示，要動真碰硬，簡到位更要自我革命。徐紹史說：“今年我們在做的一件事情就是精簡審批、規范中介、并聯核準，準備在今年年底實現。”
據悉，今年兩會民盟中央提交的《關于深化行政審批制度改革的提案》被列為一號提案，盡管這只是一個順序安排，但也證明了這份提案所反映的問題意義重大。
不徹底
簡政放權在今年無疑還將繼續。然而，來自今年兩會代表等方面的意見表明，中央層面的簡政放權成效明顯，但基層政府的“最后一公里”仍然存在推進不力、效果不彰的情況。
“沒用的(權力)下放得多，下放了以后又增加了很多問題。”全國人大常委會委員、民革中央專職副主席修福金在調研中發現了上述問題。
全國政協委員、陜西省副省長、民盟陜西省委主委張道宏也發現，目前審批制度改革過程中的問題有很多，比如行政審批項目仍然過多，相應監管和服務不到位，審批相關的中介服務不規范等。
張道宏表示，簡政放權尚未“簡到位”。在陜西，部分地區從7000多項減為1000多項，但仍有近30%的屬于“法無授權”的非行政許可審批事項。
“很普遍的問題是‘放而未接’。”劉漢元對《華夏時報》記者解釋說，部分行政審批事項下放到省級、市級及以下政府，但縣鄉政府由于人財物力等因素制約，短時間內難以形成承接權力下放的工作能力。
劉漢元建議，簡政放權要優先清理針對企業的審批事項，讓企業可以放手大膽地干。
而還有很多地方官員出現了懶政怠政、消極怠工的現象。過去給好處辦事，甚至拿錢辦事，現在不敢要好處了也不要錢了，但是就不辦事了，出現了消極怠工懶政的現象。
那么如何加快基層政府的聯動，使改革能夠直接落地，讓企業公眾能夠感受它的實惠呢?全國政協委員、國家發改委原副主任張曉強表示：“衡量簡政放權，不能簡單統計項數，還要看市場的實際效果。”張曉強提醒，改革仍有努力空間，但改革難度會越來越大，“先放的往往是比較容易放的。”
管得好
“地方政府對應當放給市場和社會的權力，要徹底放、不截留，對上級下放的審批事項，要接得住、管得好。”李克強在政府工作報告中明確指出，各級政府都要建立簡政放權、轉變職能的有力推進機制。
民盟中央王璇在建議中提道，應當盡快為建立健全“放、接、管”協同推進的配套政策，補強基層政府承接行政審批的能力，防止監督缺位。
而致公黨中央在調研中則發現，中介服務事項林立，拖延行政審批時效;部分中介服務存在市場壟斷，甚至暗藏利益輸送等。特別是在執行過程中，要杜絕地方政府在執行過程中搞政策取舍，有利就執行，無利不落實。
對此，致公黨中央在《關于規范涉審中介服務的提案》中建議，在下一步簡政放權中，要編制涉審前置中介服務目錄，提升中介機構服務時效。目錄編制應堅持以下原則：除法律、法規、規章設定的中介服務事項予以保留外，其他規范性文件設定的中介服務事項不得作為項目審批的必要條件。
基層政府如何真正接住管好，至今還是待解的問題。
“一些地方部門觀望情緒重。”修福金說，包括簡政放權在內的部分改革措施，在落實過程中存在“三不沾”現象，即一部分頂層設計定的方案、部門制訂的方案、基層實施的方案互相脫節。
在深化行政審批制度改革上，徐紹史認為，更重要的是強化事中事后監管，建立健全縱橫聯動、協同監管機制，同步下移監管重心，落實地方監管責任。“今年我們將加快實現縱橫貫通的網上并聯核準、聯動協管。”徐紹史強調。
而放接管協同，絕非一蹴而就。據悉，各地方政府經過多輪清理，好清的、能放的審批事項都清理下放了，觸及深層利益和權力的深入改革難度更大、任務更艱巨。
劉漢元說：“行政審批權限的下放和減少，并非越少越好，政府該管的還得管，如涉及基礎設施、公共服務性行業的，政府必須抓在手上。”