2018-06-08
作者：每日經(jīng)濟新聞
每日經(jīng)濟新聞記者 歐陽凱報道
自“5·31”光伏新政公布以來，國內(nèi)光伏行業(yè)面臨新的挑戰(zhàn)：指標(biāo)規(guī)模受限、電價補貼下降……
6月7日，國家能源局網(wǎng)站公布與中國光伏行業(yè)協(xié)會代表座談的文章，強調(diào)稱國家發(fā)展光伏的方向是堅定不移的，國家對光伏產(chǎn)業(yè)的支持是毫不動搖的，同時表示，下一步，國家能源局將重點做好六項工作，包括配合抓緊發(fā)布第七批可再生能源補貼目錄、加大電改力度，切實推動分布式發(fā)電市場化交易試點等。
新政發(fā)布后，有光伏從業(yè)者呼吁“希望政策能給喘口氣（的時間）”。多位企業(yè)人士、專家在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時稱，目前有點“剎車太急”，應(yīng)給予一定時間過渡。
光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)體系日趨完善
針對此次新政中所提“加快光伏發(fā)電補貼退坡，降低補貼強度”的政策導(dǎo)向，作為本次對光伏“5·31”新政進行聯(lián)名致信的企業(yè)家之一，中國最大的光伏發(fā)電設(shè)計院、十一科技董事長趙振元表示，應(yīng)給予行業(yè)時間與空間。
數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底，我國光伏發(fā)電累計裝機量為130GW，全年光伏發(fā)電總量約為1100億千瓦時，補貼金額在500億~700億元。未來三年，如以每年50GW的規(guī)模發(fā)展，新增裝機約150GW，但隨著補貼的逐步退坡，按照每度電補貼0.2元、平均發(fā)電1200小時計算，每年補貼金額僅在120億元左右，三年新增補貼總額不會超過400億元，所有已建成光伏電站總的補貼金額也就在900億~1100億元。
清華大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新研究院報告顯示，我國光伏發(fā)電更大規(guī)模應(yīng)用后，在2020年前后即可實現(xiàn)平價上網(wǎng)不再需要補貼，此前已建成項目的補貼也將在2022年至2025年間達到峰值，補貼金額在1000億~1750億元。
集邦咨詢新能源研究中心分析師曹君如向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，長遠來看，此政策對產(chǎn)業(yè)環(huán)境有幫助。接下來，現(xiàn)金流、產(chǎn)品質(zhì)量跟不上的從業(yè)者會被加速淘汰。
對于光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，業(yè)內(nèi)已達成共識：我國已經(jīng)建立起了完善的光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)體系，設(shè)備制造、系統(tǒng)應(yīng)用已處于全球領(lǐng)先水平；從制造過程來看，我國光伏產(chǎn)業(yè)從核心原材料到主要設(shè)備、主要產(chǎn)品、系統(tǒng)集成，規(guī)模均居全球第一；從能源投入產(chǎn)出看，當(dāng)前制造光伏發(fā)電系統(tǒng)全過程的能源消耗在電站建成后半年內(nèi)即可全部收回，而系統(tǒng)設(shè)計壽命長達25年甚至更久，可以實現(xiàn)既沒有污染物排放也沒有二氧化碳溫室氣體排放、接近零消耗持續(xù)發(fā)電的目標(biāo)；從發(fā)電成本看，過去十年光伏電站建設(shè)成本已下降了90%，現(xiàn)有條件下建成的電站，我國東部地區(qū)每度電成本大約0.4~0.5元、西部地區(qū)0.3~0.4元，而且隨著技術(shù)的快速進步、規(guī)模效應(yīng)的持續(xù)提升，二三年內(nèi)上述成本還將下降30%以上，成為發(fā)電成本最低的能源生產(chǎn)方式。
對于產(chǎn)業(yè)新政，業(yè)內(nèi)有聲音認(rèn)為，新政應(yīng)有一定過渡期，這會利于進一步強化和凝聚認(rèn)識光伏、發(fā)展光伏、擁抱光伏的廣泛認(rèn)知，并更加積極、更有作為地推動產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
記者注意到，新政發(fā)布后已稍有“松動”。6月4日，中國光伏行業(yè)協(xié)會經(jīng)向主管部門了解后，向行業(yè)傳達：已取得2017年普通地面光伏電站指標(biāo)的項目，在今年6月30號前并網(wǎng)的，仍執(zhí)行2017年標(biāo)桿電價。
壓縮2018年新增裝機規(guī)模和指標(biāo)
此次“5·31”光伏新政，業(yè)內(nèi)關(guān)注的重要一點是壓縮了2018年新增裝機規(guī)模和指標(biāo)。
具體來看：普通電站暫不安排、領(lǐng)跑者“視情況而定”；分布式方面，2018年僅安排10GW。
根據(jù)中電聯(lián)上半年的數(shù)據(jù)，分布式并網(wǎng)已經(jīng)超過了10GW，但是大部分是去年并網(wǎng)、今年納入統(tǒng)計，所以實際1~5月份并網(wǎng)量約4GW~5GW，未來7個月分布式尚有5GW~6GW的量可以安裝。
集邦咨詢新能源研究中心預(yù)測，“5·31”光伏新政將使中國今年光伏需求降至31.6GW左右（高低介于29GW~35GW）。
曹君如告訴記者，比對一季報預(yù)估的42GW上下，至少降低10GW。而若比對四月所下發(fā)的兩次征求意見稿中上修的數(shù)據(jù)（約50GW），則降低了近20GW，下滑約36.8%。
趙振元向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，降補貼大家心里都有準(zhǔn)備，而與降補貼相比更重要的是限制指標(biāo)，因為即使光伏平價上網(wǎng)了，如果沒有指標(biāo)也沒用，因此“指標(biāo)比價格更重要”。