2020-05-23
作者：中國電力報
深化稅費改革加快光伏平價上網
——訪全國人大代表、通威集團董事局主席劉漢元
當前，距離2021年全面取消補貼僅余數月，我國光伏行業即將正式進入平價時代。作為行業龍頭企業的領頭人，全國人大代表、通威集團董事局主席劉漢元在與《中國電力報》記者的交談中，結合企業發展實際，詳細說明了他在降低企業稅費負擔、加快光伏企業實現平價上網方面的看法和建議。
記者：為推進行業健康、有序發展，您今年兩會關注的重點在哪方面？
劉漢元：今年主要針對制定更具前瞻性的可再生能源發展目標、減輕光伏發電企業稅費負擔、解決光伏發電補貼拖欠、理清并優化光伏發電行業管理方式等方面問題進行了認真思考和仔細調研，并提出了相關的建議。
伴隨產業規模不斷擴大，技術不斷迭代升級，近十年來，光伏發電行業成本已下降了90%以上，在全球許多國家和地區成為了最經濟的發電方式。近年來，我國光伏發電行業的電價也實現了大幅降低，新增光伏裝機項目約有2/3實現平價上網，光照條件好的部分中西部省份光伏發電項目電價已經等于或者低于煤電價格。為推進行業加快實現全面平價上網，進一步減輕光伏企業稅費負擔成為我此次兩會關注的重點。
我國光伏發電行業承擔的稅費相對較高。僅從光伏發電端來看，每度電負擔的稅費就要8分到1毛，高達上網電價的19%到22%，超過發電成本的40%。根據現行上網電價結合光伏發電項目數據平均測算，企業實際繳納的度電增值稅達到3分到4分，實際稅負超過8%。
此外，因光伏產業鏈各環節都需要大量固定資產投入，資金占用量大、占用時間久、投資回收期長，加上企業融資難、融資貴，利息成本也占據了項目建設成本的很大比例。但與利息成本對應的增值稅卻無法取得進項稅額資格可以抵扣，無疑進一步加重了企業的稅費負擔。
因此，我呼吁國家可以進一步降低光伏企業稅費負擔，以激發市場活力，為行業高質量發展貢獻更多力量。
記者：與其他國家相比，我國光伏企業的稅費體系處于怎樣的水平？
劉漢元：目前，歐美國家對光伏行業的稅收扶持力度相對更大、針對性更強，也更具有延續性。如德國對太陽能發電行業采取直接免征增值稅的政策，并允許設備投資額的12.5%-27.5%進行稅額抵免，大大減輕企業負擔；美國對于使用光伏發電系統的法人和居民，允許設備投資額的30%進行稅額抵免，也降低了光伏項目的初期建設成本。
得益于相應較低的稅費、財務費用、土地租金和其他相關費用，2017年10月，沙特阿拉伯報出每千瓦時1.79美分的25年長期合同電價，創造了當時光伏發電價格的最低記錄。2019年，巴西、阿聯酋、葡萄牙又相繼報出每千瓦時1.75美分、1.69美分、1.64美分中標電價。2020年1月，卡塔爾報出每千瓦時1.57美分的價格，約合人民幣每千瓦時0.11元，成為目前全球光伏電站最低中標電價。
與此同時，長期以來，我國光伏產業鏈上、中、下游各環節都被全額征收各項稅費，主要包括25%的企業所得稅、13%的增值稅及其附加，還有海域使用費、土地使用稅、印花稅、房產稅等多種稅費，如再考慮社保因素，稅費將更加驚人。
受惠于技術的飛速提升，近年來，我國光伏發電行業的建設、運營成本大幅下降。如果能夠繼續深化稅費改革、降低企業稅費負擔，相信我國光伏企業能夠推動行業在全球光伏市場享有更多競爭優勢，加快實現我國能源行業的高質量發展。
記者：為降低稅費負擔，加快行業健康有序發展，您認為可以在哪些方面采取措施？
劉漢元：在當前經濟形勢下，進一步減輕光伏發電企業負擔，有助于助力全面平價上網時代早日到來，從而加快我國能源革命進程。為進一步推動產業持續健康發展，我提出四點建議。
一是參照小型水力發電項目的增值稅繳納政策，將光伏發電項目納入按照3%征收率簡易征收范圍，并延續光伏發電增值稅即征即退50%的政策，以進一步降低企業稅費負擔。
二是持續深化增值稅改革，允許企業依據實際支出的利息費用，按貸款服務6%的稅率比例計算可以抵扣的進項，實現利息成本進項稅額可計算抵扣。
三是在實行增量留抵退稅的同時，對光伏發電企業實行存量期末留抵稅額退還，進一步減輕企業資金壓力。
四是在對有補貼光伏發電項目執行三年免征、三年減半征收所得稅政策的同時，對無補貼項目免征所得稅。