2022-03-07
代表：劉漢元
隨著生活水平的不斷提升，我國居民消費結構也在不斷優化和改善。水產品作為優質蛋白質來源，富含人體所需的各種氨基酸和豐富的多不飽和脂肪酸，有益于國民身體健康，在我國居民膳食結構中的比重不斷增加，年均消費量以3%的增速增長。國家統計局數據顯示，2020年我國居民人均水產品消費量達到13.9千克，超過禽類、蛋類、牛羊肉，成為僅次于豬肉的第二大動物性食品來源。今年全國兩會，全國人大代表、通威集團董事局主席劉漢元針對降低水產行業稅費負擔，營造公平稅收環境方面提出相關建議。
劉漢元代表指出，近年來，黨中央、國務院持續推進全面深化改革，推出了一系列優化營商環境和減稅降費的政策措施，各級相關部門持續加大工作力度，不折不扣、高效落實減稅降費政策，有效激發了市場活力，推動市場主體蓬勃發展、市場規模大幅拓展、市場結構持續優化、市場環境日益完善，企業和群眾有了更多的獲得感。在此背景下，順應社會經濟發展趨勢，優化調整欠合理的稅法，營造公平的稅收環境，成為了進一步激發市場活力，牽引經濟高質量發展的重要保障和必然要求。作為我國農林牧漁業中的重要產業，水產行業相較于畜禽行業承擔了更重的稅費負擔，對兩個行業實行差異化的稅收政策，成為阻礙水產行業規模化、集約化發展的重要原因。
根據現行《企業所得稅法實施條例》，在養殖環節，畜禽養殖企業免繳企業所得稅，水產養殖企業則要繳納12.5%的企業所得稅，該政策一方面導致兩類企業利潤差異巨大，另一方面導致大量水產養殖者為避免繳納企業所得稅，不愿進行公司化運作，更傾向于選擇以個體戶或合作社形式經營，制約了產業的規模化、集約化發展。在流通環節，水產與畜禽同樣被實行了差異化的增值稅政策。根據國家增值稅相關規定，在流通環節鮮活或初加工的水產品增值稅稅率為9%，而鮮活的豬、牛、羊、雞、鴨等畜禽產品可以免繳增值稅，進一步拉大了兩個產業的利潤差距。
劉漢元代表表示，在此背景下，畜禽養殖企業近年來不斷加大整合力度，推進產業升級，出現了一批特大型畜禽養殖企業。根據相關數據統計，目前我國生豬養殖企業CR10（行業集中度前10位）市場份額為12%,禽類養殖企業CR10達到40%，而水產養殖企業CR10不到2%，遠遠落后于畜禽養殖企業，產業整體呈現小、散、弱的局面，也暴露出食品安全、效率偏低、難監管等問題。
此外，農產品收購發票不能跨省使用，嚴重阻礙了大宗水產品的流通。目前，向合作社、企業收購農產品，可以取得對方自行開具的普通發票，而向個人養殖戶收購時，對方所在的稅務局往往對代開普通發票有各種限制，且全國各地的要求也不一致。例如，有的地方規定水產養殖戶需提供租塘合同，對于多次轉手的合同，稅務局不予代開普通發票；有的地方規定，如果個人養殖戶名下有法人實體，也不得代開普通發票，而農產品收購發票又不允許跨省進行開具，甚至部分省、市、自治區不允許跨市（縣）使用。而我國水產養殖主要集中在華南、華東和華中等水資源豐富地區，與畜禽養殖可就地消費、易于加工的特點不同，水產品存在大量的全國范圍內流通，按照目前稅法規定，只能在本省使用農產品收購發票，導致公司化運作存在取票難和取票成本高的問題。
劉漢元代表談到，1978年，我國水產品人工養殖比例僅為26%，主要通過天然捕撈獲取。1993年，人工養殖產量剛剛超過天然捕撈產量。然而時過境遷，與稅法制定時相比，我國水產行業已發生了翻天覆地的變化。截止2020年，我國水產品總產量達到6549萬噸，占全球比重的40%以上，養殖占比達到八成，捕撈占比不斷縮小，其中淡水產品的養殖占比更高達95%以上。水產養殖規模突破萬億大關，達到10223.4億元，接近生豬養殖市場規模。我國連續多年蟬聯全球最大的水產品消費國、生產國和出口國，水產品已成為關系到我國居民健康的重要食品來源。與此同時，相關稅法卻未能跟上產業發展實際，依然對水產行業實行與畜禽行業差異化的稅收政策，極大限制了產業轉型升級和可持續發展，成為了行業始終處于小、散、弱困境的最大政策制約因素。因此，對水產和畜禽行業一視同仁、公平對待，調整欠合理的稅收政策，營造公平的稅收環境已迫在眉睫。由此，才能破除制約水產行業發展的政策“枷鎖”，真正推動行業向現代化、規模化、集約化、標準化發展，推動整個產業高質量發展。
針對以上問題，劉漢元代表有兩點建議：
一是免征水產行業或水產養殖企業所得稅。目前，水產行業中僅遠洋捕撈享受免征企業所得稅的優惠，但其產量僅占我國水產品產量的3.5%，產量占比超過80%的養殖部分卻未能享受同樣政策。建議相關部門針對水產行業出臺與畜禽行業一致的稅收優惠政策，營造公平的稅收環境，免征水產行業或水產養殖企業所得稅，真正發揮稅收優惠政策助力行業持續健康發展的積極作用。根據目前我國財力及水產養殖企業規模測算，免征水產行業企業所得稅，對國家稅收并不會造成明顯影響，同時還能有效促進個體戶、合作社等轉化為企業組織進行經營。
二是建議免征水產品流通環節的增值稅，允許跨省使用農產品收購發票。建議相關部門出臺與畜禽行業一致的稅收優惠政策，免征水產品流通環節的增值稅，鼓勵規模化企業參與流通環節，促進大宗水產品供應鏈和交易平臺的打造，縮短從塘頭到餐桌的距離，讓老百姓吃上更新鮮、健康、安全的水產品。同時，建議簡化和明確農業生產者個人代開普通發票的手續，充分利用互聯網手段實現手機客戶端代開普通發票，使農產品收購環節開具發票不再是難事。