2022-03-07
代表：劉漢元
隨著我國經濟高速發展，城鄉居民生活水平不斷提升，豬肉的人均消費量從80年代初的10公斤，大幅增長到30公斤以上，豬肉成為我國居民最重要的動物蛋白來源。我國多年占據全球豬肉生產和消費第一大國的位置，正常年份豬肉消費量約為5800萬噸，占全球豬肉消費量的一半以上。與此同時，我國生豬養殖行業集中度偏低，CR10（行業集中度前十位）僅 12%，而美國僅CR2就達到21%，差距十分明顯，有待進一步提升。如何更好保障生豬平穩供應，不斷提質增效推動產業轉型升級，是行業集中度提升過程中面臨的兩大挑戰。
本次兩會，全國人大代表、通威集團董事局主席劉漢元針對保障生豬生產，確保市場平穩供應方面提出了相關建議。
劉漢元代表提到，2006年以來，我國經歷了四輪豬周期，前三輪豬周期因藍耳病、流行性腹瀉等疫病，疊加投機性產能波動所致。自2018年以來的本輪豬周期，疊加更為嚴峻的非洲豬瘟疫情，生豬產能大幅下降，豬價暴漲暴跌，非洲豬瘟在全國范圍內大流行。據不完全統計，2021年底，運輸車輛非洲豬瘟病毒檢出率近7%，比年初增長10倍；豬場周邊農貿市場病毒檢出率近4%，比年初增長6倍。全國頭部養殖企業非洲豬瘟發病率高達25%。
在此背景下，食品安全和生物安全受到嚴峻挑戰。養殖企業被迫提升藥物用量以應對非洲豬瘟，據調研，2021年，養豬用藥成本較非洲豬瘟前增加約50元/頭。部分地方型屠宰場，85千克以下非標準豬只（大部分感染了非洲豬瘟）宰殺率達到50%，這類豬肉流向市場，進一步加劇病毒向豬傳播。甚至有人通過向豬場投毒，誘發非洲豬瘟，再低價收購發病豬，從中非法牟取暴利。大量非正常豬只流入市場，嚴重危害居民食品安全。
劉漢元代表指出，2019年冬天的非洲豬瘟疫情，使豬肉價格急劇攀升，全國各地養豬企業賭博式復產，狂熱看漲豬價的非理性情緒瘋狂滋長。2020年我國豬肉進口量達到歷史新高的430萬噸，超過正常年份的3倍，相當于增加了5000多萬頭生豬供應，再加上走私豬肉，數量將更加驚人。在上述多重因素疊加影響下，豬肉價格坐過山車似的由暴漲轉為暴跌。
生豬價格從2019年下半年最高每公斤超過40元，大幅下跌至最低10元以下。豬價的巨幅波動，不僅制約生產端持續健康發展，也不利于消費端的安全穩定供應，全國豬肉消費量從正常年份的5800萬噸下降到2020年的4100萬噸。疊加疫情因素引發的病豬、死豬，導致數以千億的社會財富損失。2021年生豬養殖近乎全行業巨額虧損，產業持續健康發展遭遇巨大沖擊。
劉漢元代表表示，“豬糧安天下”。規模化、科學化、數字化、智能化、一體化養殖是保障生豬自身供給持續平穩的關鍵，也是平抑豬周期、防止生豬產業大起大落的轉型升級方向，更是減少社會財富損失、保障豬肉食品安全的必由之路。2022年中央一號文件指出，要“穩定生豬生產長效性支持政策，穩定基礎產能，防止生產大起大落”。
為貫徹落實文件精神，更好保障全國生豬穩定供應，促進豬產業持續健康高質量發展，劉漢元代表建議：
一是建議進一步規范生豬市場秩序，優化疫病防控，降低環境中非洲豬瘟病毒密度，阻斷病毒傳播，營造安全健康的養殖大環境。推動區域聯防聯控工作，重點清理可能存在環保隱患的小豬場，提倡規模化養殖企業推行合作養殖。優化過去一旦發生非洲豬瘟疫情就對地方追責的不盡合理機制，重點調整到查處瞞報漏報行為，要求應報盡報；取消非洲豬瘟補助資金由中央、省級和縣級財政共同承擔的政策，由中央財政全額補貼，確保妥善應對處理這一嚴重影響人民食品和健康安全的重大疫情，并保護地方發展養豬業的積極性。嚴防疫病豬只流入市場，嚴厲打擊違法投毒、販賣疫病豬肉、走私豬肉行為。對車輛消毒和運輸采取嚴格管控，設置生豬運輸車輛集中洗消中心，實行定點清洗消毒。
二是建議鼓勵加大豬育種、養殖技術和工藝投入，通過數字化、智能化全面提升養殖效率，推動養豬行業做大做強。通過政策引導，鼓勵企業在育種方面加大投入，提高養殖效率，降低養殖成本，節約社會資源。鼓勵企業加大養豬設施設備升級投入，將數字化、智能化養殖設備列入農機購置補貼，既節約資源，提升豬肉質量，還可以實現環境友好、降低碳排放。
三是建議引導豬產業一體化發展，保障豬肉食品安全。鼓勵生豬養殖企業或屠宰企業打通產業鏈，養殖、屠宰、加工、配送、銷售一體化發展，從根本上解決食品安全問題。通過稅收減免等政策引導，實現豬肉全程可追溯。清理整頓“三證”不全、質量檢測不達標的生豬屠宰點，嚴厲打擊屠宰環節注水注藥、屠宰病死豬等違法行為，最大限度保障屠宰安全。引導推行豬肉制品全程冷鏈運輸，保障肉品從屠宰到餐桌全程質好味鮮。