2017-03-11
作者：通威
身為以農(nóng)業(yè)和新能源為雙主業(yè)的通威集團掌門人，全國政協(xié)委員、通威集團董事局主席劉漢元先生持續(xù)關注光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在歷屆“兩會”上曾提交過多份與光伏產(chǎn)業(yè)相關的政協(xié)提案內(nèi)容。今年兩會上，劉漢元先生就“支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展減免光伏行業(yè)稅費”提出了自己的建議。
劉漢元主席接受新華網(wǎng)兩會訪談
劉漢元先生表示，根據(jù)世界銀行計算，2016年中國企業(yè)的總稅率高達68%，居全球第12位，遠高于世界平均水平40.6%，也高于幾個主要發(fā)達國家，如美國的44%、德國的48.9%、英國的30.9%。在新興經(jīng)濟體中，略低于巴西的68.4%，高于印度的60.6%、俄羅斯的47.4%。同樣，也遠高于目前制造業(yè)大量流向的東南亞國家，如柬埔寨的21%、越南的39%。雖然，國內(nèi)對此種稅率算法有不同觀點，但對于當前企業(yè)稅費負擔過重總體并無爭議。不僅是許多傳統(tǒng)制造型企業(yè)稅費過高，生存壓力巨大，對很多新興產(chǎn)業(yè)來說，更是舉步維艱，光伏新能源產(chǎn)業(yè)就是其中的典型代表。
劉漢元先生指出，當前我國光伏行業(yè)從上游的多晶硅等原材料，到中游硅片、電池片、組件、逆變器等一系列元器件、主附件的生產(chǎn)，再到下游的光伏發(fā)電，都是全額全稅征收。涉及的主要稅費包括：企業(yè)所得稅25%及其附加、增值稅17%，此外還有海域使用費、土地使用稅、印花稅、房產(chǎn)稅等其他稅費種類，如再考慮社保因素，稅費將更加驚人。融資方面，光伏行業(yè)由于一次性投入金額較大、投資成本較高、回收期長，使得光伏企業(yè)融資難度較大，不僅取得授信額度難度大、額度空間也小。根據(jù)光伏項目數(shù)據(jù)平均測算，實際繳納的度電增值稅平均是運維成本的1.8倍，度電增值稅平均是凈利潤的30%。獲得貸款后，光伏企業(yè)不僅要支付較高的銀行利息，而且資金成本中6%的增值稅還不能抵扣，作為成本很大占比的利息還要全額征收17%增值稅，進一步加重了企業(yè)的稅費負擔。此外，新能源補貼資金缺口已高達600億，前期項目補貼收入占全部電價收入的50%以上，且一拖再拖，加劇了企業(yè)的經(jīng)營壓力，實屬不應該。
基于此背景，國家制定了相應政策，如財稅【2008】46號，旨在減輕光伏企業(yè)的現(xiàn)實稅負壓力。如符合政府規(guī)定的光伏發(fā)電企業(yè)，從項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬年度起，第一至第三年免征企業(yè)所得稅，第四至第六年減半征收，這在一定程度上支持了光伏企業(yè)的發(fā)展。增值稅方面，財政部、國家稅務總局于2013年9月下發(fā)了《關于光伏發(fā)電增值稅政策的通知》，對納稅人銷售自產(chǎn)的利用太陽能生產(chǎn)的電力產(chǎn)品，實行增值稅即征即退50%的政策，執(zhí)行時間為2013年10月1日至2015年12月31日。去年，財政部、國家稅務總局又延續(xù)了這一政策，執(zhí)行時間自2016年1月1日到2018年12月31日截止。對此項政策，許多媒體解讀為光伏行業(yè)的一大利好消息，但仔細分析實則不然。由于光伏電站前期投資大，投資回報期長，設計系統(tǒng)壽命25年，要靠很多年的發(fā)電銷售收入來一步步收回投資。從財務角度看，一般光伏電站的進項稅需5-6年才能抵完，才可能繳納增值稅。但我國光伏發(fā)電從2013年起才開始真正成規(guī)模發(fā)展，2014到2016年是發(fā)展的高速期。由此看來，只有極少數(shù)經(jīng)營很好的企業(yè)，才能在2018年有可能享受到此優(yōu)惠政策。所以，此政策在當下看來并未真正減輕光伏企業(yè)稅負，惠而不實。
劉漢元先生同時強調(diào)，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，近年來霧霾問題愈發(fā)嚴重，已經(jīng)對我國經(jīng)濟和社會發(fā)展產(chǎn)生重大影響，對國民健康構(gòu)成嚴重威脅。在此背景下所采取的減排、壓產(chǎn)、限行等各種措施都只能減緩、減輕排放，而無法從根本上消除霧霾。唯有大力發(fā)展以光伏為代表的可再生清潔能源，從根本上改變我國能源消費結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)汽車電動化、能源消費電力化、電力生產(chǎn)清潔化，才能從根本上破解當前的霧霾之困。但目前，光伏行業(yè)這個與我們的空氣、環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變息息相關的綠色戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，卻承受著高額的稅費，事實上，已經(jīng)嚴重抑制了整個產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
針對以上問題，劉漢元先生提出兩點建議：
1、清理并改革不合理的稅制
作為綠色電力的光伏發(fā)電，應該作為充分鼓勵和支持的產(chǎn)業(yè)，針對當前光伏企業(yè)大比重利息成本、補貼被征收增值稅，重復征收的不合理稅費應及時清理，并盡快取消。同時，盡快優(yōu)化對光伏發(fā)電所收增值稅的即征即退50%政策。建議稅務部門匯同發(fā)改、國土、草監(jiān)、林業(yè)、海洋等部門調(diào)查研究，切實支持實體經(jīng)濟，針對光伏發(fā)電行業(yè)的特性，合理科學確定征收稅費范圍，給國家戰(zhàn)略新型產(chǎn)業(yè)以定心丸。建議直接明確長期減半征收，即光伏發(fā)電企業(yè)按8.5%的稅率繳納增值稅，讓國家的優(yōu)惠政策真真切切落到實處，使企業(yè)從中受惠。
2、減免光伏行業(yè)的全部稅費
呼吁國家和地方政府為這個新興的綠色產(chǎn)業(yè)提供一個可持續(xù)發(fā)展的空間，為光伏企業(yè)的發(fā)展壯大提供一方沃土。對于光伏行業(yè)這個與我們的身體健康、環(huán)境安全、經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變密切相關的產(chǎn)業(yè)，國家應站在資源和環(huán)境戰(zhàn)略安全的角度考慮，研究實施全面減免從光伏原材料和設備制造，到光伏發(fā)電各個環(huán)節(jié)的各種稅費，從而促進產(chǎn)業(yè)的健康、快速發(fā)展。隨著技術(shù)的進步、規(guī)模效應的進一步提升，五年內(nèi)光伏發(fā)電成本還將下降30%以上，成為發(fā)電成本最低的能源生產(chǎn)方式，光伏發(fā)電平價上網(wǎng)時期將很快到來。
劉漢元先生最后指出，無論是基于推動我國經(jīng)濟發(fā)展、能源消費方式的根本轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)我國能源安全，還是基于從根本上減少霧霾、我們能呼吸到干凈空氣的環(huán)境安全，給予這個行業(yè)稅收政策的傾斜都應該并且值得!