2018-03-13
作者：北歐國際新聞中
北歐國際新聞中報道
在2018中國兩會期間，全國人大代表、通威集團董事局主席劉漢元恪盡代表職守、認真履行職責，積極建言獻策，參與國是，反映社情民意，并主要針對當前中國空氣環(huán)境生態(tài)“脫貧”，降低企業(yè)“五險一金”繳費比例，提高光伏扶貧質量等方面問題進行了認真思考和仔細調研，發(fā)表了獨到見解并提出自己的建議。
“用五到十年時間，打一場空氣環(huán)境生態(tài)脫貧攻堅戰(zhàn)”
針對當前中國空氣環(huán)境生態(tài)“脫貧”，劉漢元代表談到，習近平總書記在十九大報告中明確指出，要加快生態(tài)文明體制改革，構建清潔低碳、安全高效的能源體系，大力推進綠色、低碳和循環(huán)發(fā)展。他認為，在這場“空氣、環(huán)境和生態(tài)脫貧”的攻堅戰(zhàn)中，發(fā)展以光伏、風能為代表的可再生能源正是贏得戰(zhàn)役的主力軍。近十年來，中國光伏產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了從一路追趕、齊頭并進到全面超越的華麗轉身，在技術、規(guī)模、成本上已全球領先，可以說中國已經(jīng)牢牢執(zhí)住全球光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的牛耳，形成了與中國高鐵同樣強大的全球影響力，中國光伏產(chǎn)業(yè)已成為了全球最具競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，成為了改變全人類生活與發(fā)展方式的重大產(chǎn)業(yè)，成為了改善中國人呼吸和空氣最核心的基礎產(chǎn)業(yè)，是與中國國扶貧攻堅事業(yè)同等重要的產(chǎn)業(yè)，更是人類五千年發(fā)展史上具有劃時代意義的重要產(chǎn)業(yè)。
劉漢元坦言，近年來，在光伏產(chǎn)業(yè)向縱深推進的過程中，一些問題也成為了阻礙產(chǎn)業(yè)長期、健康發(fā)展的攔路虎。他認為稅費負擔是制約光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的頭號攔路虎，指標管控思路與市場化交易機制和規(guī)律相悖。他還指出，近十年來，光伏發(fā)電成本已下降了90%，全面實現(xiàn)平價上網(wǎng)的曙光已經(jīng)出現(xiàn)，補貼并不會無限擴大。國家能源局新能源司副司長李創(chuàng)軍表示，力爭在2020年實現(xiàn)光伏發(fā)電用電側平價上網(wǎng)并盡早實現(xiàn)發(fā)電側平價上網(wǎng)；清華大學能源互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新研究院報告顯示，中國光伏發(fā)電更大規(guī)模應用后，在2020年前后即可實現(xiàn)平價上網(wǎng)、不再需要補貼，此前已建成項目的補貼將在2022年至2025年間達到峰值，補貼金額在1000-1750億元之間。
針對以上問題，劉漢元代表提出了三點建議：一是建議讓光伏產(chǎn)業(yè)在市場化機制下發(fā)展，摒棄用指標壓制發(fā)展規(guī)模的管理思路、二是建議全面清理并減免光伏行業(yè)的各種稅費、三是建議通過市場化機制或者政策性措施解決光伏補貼資金問題。
“光伏扶貧項目，應適度集中化、規(guī)模化”
針對提高光伏扶貧質量，劉漢元代表談到，中共十八大報告中，習近平總書記提出到2020年全面建成小康社會的宏偉目標，并強調要讓任何一個地區(qū)、任何一個民族都不能落下。放眼中華民族五千年發(fā)展史，這是從未有過的空前偉大成就。在此背景下，加大精準扶貧力度，消除每一個絕對貧困人口，已成為中國共產(chǎn)黨、中國政府和全社會廣泛關注、關心的問題。作為中國最重要的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，光伏扶貧取得了十分顯著的扶貧效果，但在不斷向縱深推進過程中，種種問題也相繼暴露出來，直接影響到光伏扶貧質量。
他談到，當前中國光伏扶貧項目存在較為零星、分散的問題，導致實施過程當中成本居高不下，運維管理過程中相對困難。同時，光伏扶貧工作中普遍存在重前端建設，輕后期運維，甚至運維缺位的問題。針對光伏扶貧項目，地方政策往往更注重建設資金層面，對前端建設、補貼都有相關說明，但對后期運維團隊、運維資金來源等鮮有顧及。再加上光伏電站運維市場本身也存在行業(yè)標準缺失、準入門檻模糊、人員資質參差不齊、低價競爭等諸多問題，扶貧電站的后期運維不容樂觀。長此以往，發(fā)電收益將無法保證，扶貧效果必將大打折扣。此外，他認為光伏扶貧資金不足、融資難問題依然突出。
針對這類問題，劉漢元代表提出三點建議：一是建議大力發(fā)展適度集中化、規(guī)模化的村級扶貧電站、二是建議加強對光伏扶貧項目建設質量的把控，強化村級和戶用光伏扶貧電站的運維管理，保障貧困戶收益、三是建議加強對光伏扶貧的金融支持力度，及時到位政府應承擔的項目建設資金。
“五險一金”繳費高，是企業(yè)負擔沉重的重要原因”
針對“降低‘五險一金’繳費比例”，劉漢元代表談到，中共十八大以來，中央出臺了一系列減輕企業(yè)稅費負擔的優(yōu)惠政策，有效改善了供給結構，取得了明顯成效。五年來，國務院常務會議共9次專題部署企業(yè)減稅降費工作，李克強總理明確要求所有行業(yè)稅負只減不增。但當前中國企業(yè)尤其是民營企業(yè)稅費占營收比重仍然偏高，負擔仍比較沉重。其中，“五險一金”繳費高企，成為企業(yè)負擔過重的重要原因之一。他指出，在全球125個國家和地區(qū)中，僅有11個國家和地區(qū)的社保費率超過40%，其中10個為歐洲福利國家，另外一個就是中國。企業(yè)繳納的“五險一金”比例過高、負擔過重，不但影響了我國企業(yè)持續(xù)發(fā)展，也制約了員工薪酬增長。
他還談到，在“五險一金”中，養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險又是其中占比最大的兩項。此外，劉漢元代表還指出，近年來各地社保繳費基準每年都達到10%以上的剛性增長，超過了大多數(shù)企業(yè)盈利增長的速度。過高的企業(yè)稅負和社保費率已經(jīng)讓企業(yè)倍感壓力,而繳費基數(shù)的剛性增長帶來的用人成本攀升，更是給企業(yè)的發(fā)展雪上加霜。
針對這些問題，劉漢元代表提出了三點建議：一是建議科學調整繳費標準，降低社保繳納比例、二是建議增加各級財政中的社會保障支出、三是建議直接劃轉國有資本經(jīng)營利潤的一部分充實社保基金。