2018-03-13
作者：中國宏觀經濟網
中國宏觀經濟網報道
本次兩會期間，全國人大代表、通威集團董事局主席劉漢元先生恪盡代表職守、認真履行職責，積極建言獻策，參與國是，反映社情民意，并主要針對當前我國空氣環(huán)境生態(tài)“脫貧”，降低企業(yè)“五險一金”繳費比例，提高光伏扶貧質量等方面問題進行了認真思考和仔細調研，尤其就“如何進一步提高光伏扶貧質量”等熱點話題提出自己的建議。
劉漢元代表談到，在黨的十八大報告中，習近平總書記提出到2020年全面建成小康社會的宏偉目標，并強調要讓任何一個地區(qū)、任何一個民族都不能落下。放眼中華民族五千年發(fā)展史，這是從未有過的空前偉大成就。在此背景下，加大精準扶貧力度，消除每一個絕對貧困人口，已成為中國共產黨、中國政府和全社會廣泛關注、關心的問題。作為我國最重要的產業(yè)扶貧模式，光伏扶貧取得了十分顯著的扶貧效果，但在不斷向縱深推進過程中，種種問題也相繼暴露出來，直接影響到光伏扶貧質量。
他指出，2014年10月，國家能源局、國務院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)了《關于實施光伏扶貧工程工作方案的通知》，計劃用6年時間在全國范圍內組織實施光伏扶貧工程。自2015年在全國8省48縣啟動試點以來，光伏扶貧目前已擴大到全國16省471個國家級貧困縣，累計裝機規(guī)模近700萬千瓦，成為了產業(yè)脫貧的最有效途徑。通過實施光伏扶貧工程，已為全國150萬農戶提供了精準扶貧服務，每年為每戶增收3000元以上，相當于每年提供了45億元的扶貧資金，成為各地精準扶貧最重要的措施。作為集綠色扶貧、造血扶貧、產業(yè)扶貧為一體的高效精準扶貧模式，光伏扶貧不僅讓貧困戶年年有經濟來源，還能解決未來10年、20年甚至更長時期的經濟發(fā)展問題，真正走出了一條產業(yè)扶貧、生態(tài)發(fā)展扶貧和清潔能源建設扶貧的嶄新路子，從根本上破解了長期困擾我國絕對貧困地區(qū)“久扶仍難脫貧”，甚至今年脫貧明年又返貧的重大問題。
他還談到，當前我國光伏扶貧項目存在較為零星、分散的問題，導致實施過程當中成本居高不下，運維管理過程中相對困難。同時，光伏扶貧工作中普遍存在重前端建設，輕后期運維，甚至運維缺位的問題。針對光伏扶貧項目，地方政策往往更注重建設資金層面，對前端建設、補貼都有相關說明，但對后期運維團隊、運維資金來源等鮮有顧及。再加上光伏電站運維市場本身也存在行業(yè)標準缺失、準入門檻模糊、人員資質參差不齊、低價競爭等諸多問題，扶貧電站的后期運維不容樂觀。長此以往，發(fā)電收益將無法保證，扶貧效果必將大打折扣。
此外，他認為光伏扶貧資金不足、融資難問題依然突出。2016年，國家發(fā)改委等五部委聯(lián)合下發(fā)了《關于實施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》，對光伏扶貧項目的資金籌措方式作了相應說明。但在執(zhí)行過程中，無論是政府扶貧資金籌措，還是參與扶貧項目開發(fā)企業(yè)的融資都遭遇到很大困難。一方面，現有的國家扶貧基金已經形成固定項目，想從既有項目手中騰挪資金劃給新項目，幾乎無法執(zhí)行。另一方面，根據國家能源局、國務院扶貧辦下發(fā)的《關于“十三五”光伏扶貧計劃編制有關事項的通知》，建設集中式光伏扶貧電站，政府應嚴格按照投資入股，按股分成的方式開展電站建設。電站投資結構為20%的資本金、80%銀行貸款。資本金中，政府代表貧困戶出資6%-10%，剩下10%-14%由企業(yè)出資。但在實際操作過程中，普遍存在地方政府用商業(yè)光伏電站建設指標來換取扶貧項目出資的情況，即集中式扶貧電站投資成本全部由企業(yè)負擔，等同于把商業(yè)光伏電站的建設資格“明碼標價”，用政策要求商業(yè)光伏電站分利潤給扶貧事業(yè)，更有部分地方政府未出資，但要求享有電站一定比例股權的情況。事實上，這是將光伏扶貧工作的資金壓力全部轉嫁給了企業(yè)，增大了企業(yè)的資金負擔。
針對以上問題，劉漢元代表提出以下建議：
一是建議大力發(fā)展適度集中化、規(guī)模化的村級扶貧電站。通過近三年扶貧實踐檢驗，戶用系統(tǒng)由于貧困戶房屋質量、拆遷等因素，可能在可靠性和使用時間上會受到影響，管理的成本也會相應增加。而發(fā)展規(guī)模在300KW左右的村級扶貧電站是最行之有效的光伏扶貧模式，具備電網接入條件的可適度擴大到500KW。村級光伏扶貧電站產權屬于村集體，不但占用土地少，更容易協(xié)調落實建設用地，且投資規(guī)模不大，村集體面臨的資金壓力較小，后期運維管理更便捷，還能有效解決已建檔立卡的貧困村普遍存在的“空殼村”問題，真正為村集體帶來源源不斷的經濟收入。此外，在不具備發(fā)展村級電站的地區(qū)，建議適度發(fā)展集中式扶貧電站項目。
二是建議加強對光伏扶貧項目建設質量的把控，強化村級和戶用光伏扶貧電站的運維管理，保障貧困戶收益。建議項目要明確具有管理和建設運維能力的主體，本著誰建設誰管理、誰的產品誰負責的原則，對建設和使用中出現的問題要承擔相應的責任。同時針對當前重前期建設、輕后期運維，甚至運維缺失致使扶貧效果受影響的狀況，建議通過招標或比選形式，選擇資金和技術實力強的專業(yè)運維公司，負責戶用及村級光伏扶貧電站的配套運維工作，運維管理費用從所管理的項目收益中按一定比例獲得。此外，建議將貧困區(qū)域的所有戶用及村級扶貧電站進行集中運維管理，當某個電站出現運行故障時，故障告警信息自動推送給該區(qū)域電站運維人員，并給出指導建議，運維人員根據系統(tǒng)信息前往實地勘察檢修。如此能最大限度降低運維成本、減少發(fā)電損失，切實保障貧困戶收益。
三是建議加強對光伏扶貧的金融支持力度，及時到位政府應承擔的項目建設資金。由于目前整個光伏產業(yè)融資難題并未得到有效解決，建議鼓勵金融機構建立以集中收益和項目資產作為抵押的貸款機制，推動金融機構與地方政府建立光伏發(fā)電項目融資平臺，探索設立光伏發(fā)電投資公共擔保資金，充實光伏扶貧資金來源。同時，建議引導保險機構參與光伏扶貧區(qū)域性保險業(yè)務，為光伏項目提供發(fā)電量保險、項目質量保險以及發(fā)電收益保險等多重保障，這對貧困村、貧困戶平穩(wěn)運維電站，化解風險提供了保障，對促進光伏扶貧項目市場化、規(guī)?；ㄔO運營意義重大。此外，在開發(fā)建設集中式光伏扶貧項目時，政府應按規(guī)定比例及時到位資本金，切實承擔起扶貧義務，減小開發(fā)企業(yè)資金壓力，對未能落實或未達到國家規(guī)定出資比例的，建議取消當地部分光伏扶貧項目指標。