2018-10-15
作者：光伏人家
光伏人家公眾號報道：
在其位，享其尊，卻不謀其政，為何？
國家能源局局長努爾·白克力被查、近日被正式免職，引發了媒體的廣泛關注，其中質疑其主政國家能源局以來“不作為”的聲音尤其引人關注。但事實上，比起“不作為”來，“亂作為”的危害更更為巨大——在能源行業更是如此。
什么是不作為？其表現形式大致有拒絕履行、不予答復、拖延履行，都將可能嚴重侵犯或損害行政相對人的合法權益。什么是亂作為？其表現形式大致有不符合法律法規、文件的出臺,不符合市場規律、沒有實地調研精神、沒有廣泛征詢意見，相關決策背離科學與實事求是精神，最終都將嚴重侵犯或損害行政相對人（個人/行業）的合法權益。
事實上，不管是不作為、慢作為，還是亂作為，其實質都是形式主義、官僚主義的問題。這顯然與中央中央八項規定精神、糾正“四風”的總體形勢相悖相逆。若仔細分析今年國家能源局今年出臺“531光伏新政”的“一刀切”，以及政策出臺后，主管部門的“不聞不問不解釋”，其已屬于典型的“亂作為”和“不作為”。
眾所周知，在新能源領域，今年國家能源局最引人注目，也引起巨大爭議，產生巨大影響的“作為”，正是光伏“531新政”的出臺。國家能源局新能源司的此次“主動作為”，對行業踩下急剎車，造成嚴重“車禍”，讓一個蓬勃發展的行業哀鴻遍野，從產業到資本的重大的系統性風險迅速蔓延，對行業造成的損失超過5000億元。有人說，近十年來歐美雙反、特朗普201法案沒能阻止中國光伏產業的發展，倒是有人認為無論是否有“賣國賊”、“漢奸”要破壞中國經濟、遏制中國光伏產業的全球崛起態勢，“531”這樣的辦法倒是一箭雙雕、真正做到了“有效”！
“531新政”究竟荒誕到何種程度，看看以下類比的例子便可知曉：去年全國產銷了3000萬輛汽車，今年有關部門認為汽車行業太熱，道路擁擠太嚴重，所以5月31號出臺政策，把今年產銷量從3000萬輛控制到1500萬輛，且6月1日馬上執行。而全年時間已經過半，可以想象，這對整個行業意味著什么？可是這樣的政策就在今年的531發生了，并且是在一個戰略性新興行業當中發生。
更讓220萬光伏從業者“心寒”的是，新政出臺后超過100多天時間，在大家焦慮、迷茫，甚至絕望之下，沒有任何部門真正出臺有效補救措施，對社會造成的各方面損失，幾乎沒有給與基本的理解和尊重，也沒有任何部門、任何人員受到任何追究。
從“531新政”出臺后，5月31日至6月30日之間并網的戶用光伏電站是否能得到補貼長時間未有政策落實。新政出臺后，國家能源局新能源司代表在與企業家座談時曾經對產業承諾的“擇機發布”配套政策。但直到今天，真正實質性的配套措施依然未見蹤影。
業界的疑問是，新政出臺后的四個多月時間，超過120天的時間，主管部門相關領導都干嘛去了，如果沒有行業的強烈呼吁，是否相關的配套措施還要無限期往后延；是否還要讓銀行、經銷商、老百姓等主體的矛盾進一步加深乃至集中爆發，是否還要讓無數兢兢業業經營發展的光伏企業陸續倒下？主管部門相關領導的擔當精神、決策效率和工作能力何在？
抑或，“531新政”出臺屬于決策部門的“主動作為”，但當一個低碳排放、零碳排放的利國利民的新興產業因“一刀切”的政策開始遭受極大重創的情況下，在超過120天的時間里，主管部門“沒了聲響”，不作為、不解釋，一切都靠“猜”，任憑各方矛盾一觸即發。如此“亂作為”與“不作為”，國家能源局新能源司相關主管領導的能力、擔當和責任心是否需要商榷？
過去十年，中國光伏產業取得的成績有目共睹，數百萬光伏人為此付出的努力也是有目共睹，我國光伏產業實現了從一路追趕、齊頭并進，到全面超越全球光伏強國的華麗轉身，推動我國光伏產業一騎絕塵，成為了中國最具競爭力的行業之一，占據了全球70%以上的市場份額，成為了我國比肩高鐵的最具競爭力的“國家名片”之一。
特別是在新一輪全球能源革命大背景下，太陽能發電已經成為人類當前及未來新能源發展主要選擇，成為了我國經濟轉型，資源和環境不可持續問題、霧霾問題根治的主要力量。
今年年初，十六部委印發《關于印發發揮民間投資作用推進實施制造強國戰略指導意見的通知》指出：支持光伏、高鐵等具有國際競爭力的優勢產業，積極加強國際布局，提供政策、資金、金融等服務，推動民營企業穩妥有序拓展國際新興市場。
一項在市場及中央層面都得以整體上肯定的新興行業，卻在一些媒體口中成了“吸血鬼”，成了“一場騙局”，還將行業此次震蕩的更深層次原因，歸因于所謂的高補貼、高投資、高負債和低核心技術含量的“三高一低”，只字不提“531新政”，令人匪夷所思。類似的報道和判斷確實容易讓不了解光伏產業的人“云里霧里”。而過去半年多時間里，類似的論調似乎也為“531新政”的出臺做了背書，亦為管理部門在政策臺后的“作為”鼓與呼。對一個傾注無數人一生心血的陽光產業，做如此“污名化”的報道，這些媒體的目的何在？
我們尚不論“531新政”本身的內容是否科學，是否尊重市場規律，我們就看這項政策是否合規合法。作為行政規范性文件，光伏531新政的“發改能源（2018）823號”，必須滿足立法法和規章制定程序條例等的時限要求。按照國務院規章制定程序條例第三十二條，規章應當自公布之日起30日后施行。但是823號文件極為突然，是當天發當天生效，沒給任何緩沖時間。這樣的“作為”，顯然不符合法律要求。簡言之，從法治政府和依法治國的角度看，823文件存在施行時間過快、沒有依法征求公眾意見、擅自剝奪農村可再生能源開發項目合法補貼的問題。而作為主管部門，能源局如此突然的“作為”，如此的“一刀切”，對一個行業的巨大傷害，造成業界各方的焦慮與矛盾，已是必然。
說白了，根本上說，無論是不作為還是亂作為，很多問題的出現是因為一些領導干部心里沒有群眾，不去做、不想做、不會做行業工作，甚至無視一個產業的期盼、不敢應對產業的正當訴求。同時，這也是對貫徹黨中央精神“說起來重要、喊起來響亮、做起來掛空擋”的問題；是領導干部“官本位”特權思想在作怪，是政績觀、義利觀出了嚴重問題。
簡言之，作為能源管理部門，要堅決防止不作為，更要杜絕亂作為。中國的光伏行業，乃至整個能源產業都強烈呼吁主動作為、科學作為，有遠見、有擔當、有能力的能源主管領導來擔任要職，在其位，謀其政，擔其責，引領整個能源行業科學發展、健康發展、長遠發展。