2017-03-07
本次兩會期間，全國政協(xié)委員、通威集團董事局劉漢元主席認真履行人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能，針對“保障我國基本口糧供給安全”方面的問題提出自己的合理建議。
劉漢元主席表示，當前我國糧食安全面臨巨大壓力和挑戰(zhàn)。從2004到2015年的十多年間，我國糧食生產(chǎn)實現(xiàn)了“十二連增”，創(chuàng)造了中國乃至世界糧食史上的奇跡。2016年，全國糧食總產(chǎn)量雖小幅下降0.8%，但總量亦達到12324.8億斤。與此同時，我國糧食價格長期、持續(xù)高于國際市場價格，一些品類高于國際市場30%-50%，個別品類高達一倍以上。2012-2015年，按美元計的國際市場小麥、大米價格下跌了約1/3，玉米價格下跌了約45%，大豆價格下跌了40%;近年來全球石油、天然氣價格大幅下跌，致使全球糧食貿(mào)易的海運價格下降到十多年前的1/3;從2005年起，人民幣兌美元匯率呈上升趨勢，由于國際糧食貿(mào)易以美元計，故國際糧價比國內(nèi)顯得更有優(yōu)勢。
在此背景下，我國的糧食進口大幅增長，雖然WTO允許中國對小麥、大米、玉米的進口實施關(guān)稅配額制度，但當前我國糧食的進口數(shù)量已占到我國糧食總產(chǎn)量的20%，占比已較大，其中不受配額限制的大豆進口量已占到我國需求總量的80%，超過60%的全球出口大豆被中國消納。由于國內(nèi)、國際糧食價格嚴重倒掛，若國家放開對小麥、大米、玉米等的配額管制，必然導(dǎo)致進口小麥、大米、玉米在國內(nèi)市場攻城拔寨，危及我國糧食產(chǎn)業(yè)和糧食安全。此外，去年我國糧食總產(chǎn)量較總需求量還存在缺口，差量在500億斤左右，而我國人口預(yù)計到2025年將達到峰值14.5億，糧食的差量將進一步擴大。由此可見，當前我國的糧食安全問題不僅是供應(yīng)量的問題，更是中國農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)安全問題、中國農(nóng)民的就業(yè)與生計問題和國家重大戰(zhàn)略安全問題。國家出臺政策，確保水稻、小麥兩大基本口糧100%的自給率，這是我們的命根子口糧，抓住這部分基本口糧，并始終滿足國家的基本需求，國家財政該負擔(dān)的應(yīng)當負擔(dān)，該補貼的安排補貼，該處理存化糧的應(yīng)當配套處理政策，其他部分該立足全球化采購的可明確全球化采購，將其作為整個中國糧食安全上的一項基本國策長期奉行。
對此，劉漢元主席提出兩點建議：
1、保障我國基本口糧供給的安全
目前，我國針對大豆、油菜籽等非主糧的需求，已更多依賴于國際市場的采購和平衡，但作為中國人基本口糧的水稻、小麥，應(yīng)站在國家糧食安全和國家總體安全的角度制定相關(guān)政策，控制進口配額，保證小麥、水稻總體100%的自給率，將其確定為一項基本國策，任何時候都不能動搖。如此，即便國內(nèi)發(fā)生重大自然災(zāi)害，或國際上發(fā)生大型戰(zhàn)爭、國際政治紛爭等因素嚴重沖擊到國際糧食貿(mào)易的自由性、合理性與有效性時，均能保證我國基本口糧的供給安全，真正為全國人民的糧食供應(yīng)買一份保險。
同時，考慮到我國人口多耕地少的現(xiàn)實情況，以及我國作為全球制造大國和進出口貿(mào)易大國的基本國情，可以把一部分高附加價值、較低產(chǎn)量的輔糧、雜糧放在全球戰(zhàn)略安全的角度去考慮和采購，這不論對國土資源的有效利用，還是對糧食長期的合理供應(yīng)，對病蟲害、農(nóng)藥農(nóng)殘的減少，都是一個可以考慮的方案。也由此給國際糧食供應(yīng)商、貿(mào)易商和國內(nèi)種糧農(nóng)民的一個穩(wěn)定預(yù)期。
在此背景下，國家還應(yīng)制度性明確將過剩的、儲存時間久不適于人畜食用的陳化糧加工處置成乙醇，添加到燃油中，不但可減少燃油的進口，還能減少尾氣排放，緩解我國空氣污染壓力。同時加工剩下的酒糟還是一種蛋白兼能量的優(yōu)質(zhì)飼料原料，可以替代部分魚粉、豆粕，飼料企業(yè)還可廣泛利用。
2、加快我國農(nóng)業(yè)規(guī)?；F(xiàn)代化經(jīng)營
目前我國大豆的平均畝產(chǎn)不到250斤，而全球的大豆平均產(chǎn)量每畝可達370斤，畝產(chǎn)量差距不可謂不小，加之我國大豆生產(chǎn)過程技術(shù)投入不足、科技含量低等，尤其是隨著社會的發(fā)展，我國小農(nóng)經(jīng)濟式的粗放經(jīng)營，已無法滿足和適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實和長期需求，這就要求政府必須強化大豆等主要農(nóng)作物的研發(fā)投入和生產(chǎn)過程的規(guī)模化經(jīng)營。農(nóng)業(yè)部最新數(shù)據(jù)顯示，我國經(jīng)營土地面積在50畝以上的經(jīng)營主體達到350萬戶，經(jīng)營的農(nóng)地達到了3.5億畝，平均每個經(jīng)營主體僅有100畝，這與美國、加拿大等農(nóng)業(yè)發(fā)展的先進國家相比，單個經(jīng)營面積太小，規(guī)?；潭葒乐夭蛔?，現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)機械難以大規(guī)模推廣和應(yīng)用。因此，這就需要政府出臺政策并積極引導(dǎo)，進一步擴大單個經(jīng)營主體的土地面積和經(jīng)營規(guī)模，真正引導(dǎo)和培育一大批從事農(nóng)業(yè)的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)合作社等。同時積極鼓勵和支持各農(nóng)業(yè)服務(wù)主體按照市場機制，強化對農(nóng)服務(wù)的成效、力度和范圍，從研發(fā)、市場、資金、銷售和收益等各環(huán)節(jié)真正解決他們的后顧之憂，大幅提高農(nóng)民從事大豆等主糧生產(chǎn)的積極性，以彌補我國土地經(jīng)營規(guī)模的不足，盡快從根本上扭轉(zhuǎn)我國大豆等主要農(nóng)產(chǎn)品參與國際競爭的不利局面，從而走出一條符合中國國情的農(nóng)業(yè)規(guī)模化、現(xiàn)代化經(jīng)營之路。