2017-03-07
本次兩會期間，全國政協委員、通威集團董事局劉漢元主席認真履行人民政協政治協商、民主監督、參政議政的職能，針對“保障我國基本口糧供給安全”方面的問題提出自己的合理建議。
劉漢元主席表示，當前我國糧食安全面臨巨大壓力和挑戰。從2004到2015年的十多年間，我國糧食生產實現了“十二連增”，創造了中國乃至世界糧食史上的奇跡。2016年，全國糧食總產量雖小幅下降0.8%，但總量亦達到12324.8億斤。與此同時，我國糧食價格長期、持續高于國際市場價格，一些品類高于國際市場30%-50%，個別品類高達一倍以上。2012-2015年，按美元計的國際市場小麥、大米價格下跌了約1/3，玉米價格下跌了約45%，大豆價格下跌了40%;近年來全球石油、天然氣價格大幅下跌，致使全球糧食貿易的海運價格下降到十多年前的1/3;從2005年起，人民幣兌美元匯率呈上升趨勢，由于國際糧食貿易以美元計，故國際糧價比國內顯得更有優勢。
在此背景下，我國的糧食進口大幅增長，雖然WTO允許中國對小麥、大米、玉米的進口實施關稅配額制度，但當前我國糧食的進口數量已占到我國糧食總產量的20%，占比已較大，其中不受配額限制的大豆進口量已占到我國需求總量的80%，超過60%的全球出口大豆被中國消納。由于國內、國際糧食價格嚴重倒掛，若國家放開對小麥、大米、玉米等的配額管制，必然導致進口小麥、大米、玉米在國內市場攻城拔寨，危及我國糧食產業和糧食安全。此外，去年我國糧食總產量較總需求量還存在缺口，差量在500億斤左右，而我國人口預計到2025年將達到峰值14.5億，糧食的差量將進一步擴大。由此可見，當前我國的糧食安全問題不僅是供應量的問題，更是中國農業的產業安全問題、中國農民的就業與生計問題和國家重大戰略安全問題。國家出臺政策，確保水稻、小麥兩大基本口糧100%的自給率，這是我們的命根子口糧，抓住這部分基本口糧，并始終滿足國家的基本需求，國家財政該負擔的應當負擔，該補貼的安排補貼，該處理存化糧的應當配套處理政策，其他部分該立足全球化采購的可明確全球化采購，將其作為整個中國糧食安全上的一項基本國策長期奉行。
對此，劉漢元主席提出兩點建議：
1、保障我國基本口糧供給的安全
目前，我國針對大豆、油菜籽等非主糧的需求，已更多依賴于國際市場的采購和平衡，但作為中國人基本口糧的水稻、小麥，應站在國家糧食安全和國家總體安全的角度制定相關政策，控制進口配額，保證小麥、水稻總體100%的自給率，將其確定為一項基本國策，任何時候都不能動搖。如此，即便國內發生重大自然災害，或國際上發生大型戰爭、國際政治紛爭等因素嚴重沖擊到國際糧食貿易的自由性、合理性與有效性時，均能保證我國基本口糧的供給安全，真正為全國人民的糧食供應買一份保險。
同時，考慮到我國人口多耕地少的現實情況，以及我國作為全球制造大國和進出口貿易大國的基本國情，可以把一部分高附加價值、較低產量的輔糧、雜糧放在全球戰略安全的角度去考慮和采購，這不論對國土資源的有效利用，還是對糧食長期的合理供應，對病蟲害、農藥農殘的減少，都是一個可以考慮的方案。也由此給國際糧食供應商、貿易商和國內種糧農民的一個穩定預期。
在此背景下，國家還應制度性明確將過剩的、儲存時間久不適于人畜食用的陳化糧加工處置成乙醇，添加到燃油中，不但可減少燃油的進口，還能減少尾氣排放，緩解我國空氣污染壓力。同時加工剩下的酒糟還是一種蛋白兼能量的優質飼料原料，可以替代部分魚粉、豆粕，飼料企業還可廣泛利用。
2、加快我國農業規模化現代化經營
目前我國大豆的平均畝產不到250斤，而全球的大豆平均產量每畝可達370斤，畝產量差距不可謂不小，加之我國大豆生產過程技術投入不足、科技含量低等，尤其是隨著社會的發展，我國小農經濟式的粗放經營，已無法滿足和適應農業發展的現實和長期需求，這就要求政府必須強化大豆等主要農作物的研發投入和生產過程的規模化經營。農業部最新數據顯示，我國經營土地面積在50畝以上的經營主體達到350萬戶，經營的農地達到了3.5億畝，平均每個經營主體僅有100畝，這與美國、加拿大等農業發展的先進國家相比，單個經營面積太小，規?；潭葒乐夭蛔?，現代化的農業機械難以大規模推廣和應用。因此，這就需要政府出臺政策并積極引導，進一步擴大單個經營主體的土地面積和經營規模，真正引導和培育一大批從事農業的專業大戶、家庭農場和農業合作社等。同時積極鼓勵和支持各農業服務主體按照市場機制，強化對農服務的成效、力度和范圍，從研發、市場、資金、銷售和收益等各環節真正解決他們的后顧之憂，大幅提高農民從事大豆等主糧生產的積極性，以彌補我國土地經營規模的不足，盡快從根本上扭轉我國大豆等主要農產品參與國際競爭的不利局面，從而走出一條符合中國國情的農業規模化、現代化經營之路。