2018-03-04
每經(jīng)記者 謝宏辰
伴隨我國經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提升，人民對美好生活的向往已由“吃飽穿暖”向“青山綠水”轉(zhuǎn)變，但當下國內(nèi)生態(tài)環(huán)境壓力巨大，甚至有人把呼吸到一口新鮮空氣當做一件奢侈的事。
十九大報告中明確指出，要加快生態(tài)文明體制改革，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，大力推進綠色、低碳和循環(huán)發(fā)展。要實現(xiàn)這個目標，推動能源結(jié)構(gòu)改革必不可少，以光伏、風能為代表的清潔能源應(yīng)在國家能源體系中占據(jù)更重要的位置。
2017年，雖然我國新增光伏裝機53GW，同比增長超過53.6%，連續(xù)5年位居世界第一。但在業(yè)內(nèi)人士看來，光伏行業(yè)未來的發(fā)展道路卻并非坦途。
關(guān)于這個問題，《每日經(jīng)濟新聞》記者專訪到全國人大代表、通威集團董事局主席劉漢元，他對如何發(fā)揮我國政治體制優(yōu)勢，全力支持促進光伏、風能等可再生能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，解決我國空氣環(huán)境生態(tài)“脫貧”發(fā)表了獨到見解并提出自己的建議。
NBD：十九大以來，國內(nèi)經(jīng)濟穩(wěn)步向好發(fā)展，從您的角度出發(fā)，認為目前國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展還存在哪些問題？
劉漢元：改革開放至今已整整四十年，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，我國取得了舉世矚目的發(fā)展成就，國內(nèi)生產(chǎn)總值穩(wěn)居全球第二，綜合國力不斷增強，全球話語權(quán)大幅提升。與此同時，國內(nèi)生態(tài)環(huán)境總體上仍面臨巨大壓力，人民群眾無不渴望著能時時呼吸到新鮮干凈的空氣。以此角度看，我國目前存在另一種意義上更為嚴峻的的貧困，就是“空氣貧困”、“環(huán)境貧困”和“生態(tài)貧困”。因此，為更有力保障全體國民的健康，滿足人民群眾日益增長的美好生活需求，實現(xiàn)我國經(jīng)濟、社會和環(huán)境可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，我國上下迫切需要且完全有能力像今日的扶貧攻堅那樣，充分發(fā)揮政治和體制優(yōu)勢，用5-10年時間再一次實現(xiàn)空氣、環(huán)境和生態(tài)的徹底“脫貧”。
NBD：如何化解目前存在的“生態(tài)貧困”？
劉漢元：想擺脫“生態(tài)貧困”，需要大力發(fā)展以光伏、風能等為代表的清潔能源產(chǎn)業(yè)。以光伏為例，太陽能是目前人類可使用的能源中一次轉(zhuǎn)化效率最高，且使用最簡單、可靠、經(jīng)濟的可再生能源，因此是當前及未來新能源行業(yè)發(fā)展的主要選擇。事實上，光伏產(chǎn)業(yè)成為了我國在全球最具競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，成為了改善國人呼吸和空氣質(zhì)量的最核心產(chǎn)業(yè)，是與我國扶貧攻堅事業(yè)同等重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，更是人類五千年發(fā)展史上具有劃時代意義的重要產(chǎn)業(yè)。
NBD：我了解到，近些年光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，尤其是2017年，裝機量同比增長超50%，那么目前國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)在國際上處于什么地位？
劉漢元：近十年來，中國光伏產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了從一路追趕、齊頭并進到全面超越的華麗轉(zhuǎn)身，在技術(shù)、規(guī)模、成本上已全球領(lǐng)先，可以說中國已經(jīng)牢牢執(zhí)住全球光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的牛耳。
NBD：在國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)向縱深推進的過程中，存在哪些難點？
劉漢元：第一是稅費負擔。當前我國光伏產(chǎn)業(yè)從上游到下游都被全額征收各種稅費，如再考慮社保因素，稅費將更加驚人。各類稅費成本居高不下成為影響光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，影響其比較優(yōu)勢形成，導致光伏發(fā)電需要補貼的最重要原因之一。第二是指標管控思路與市場化交易機制相悖。當前通過指標控制光伏發(fā)電規(guī)模的管制思路，既不符合也不利于市場化條件下產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。事實上，在過去五到十年，產(chǎn)業(yè)鏈上中游新增產(chǎn)能不斷增加和更替，有效帶動了技術(shù)不斷革新和改進，設(shè)備不斷迭代升級，促使成本大幅降低，使得中國光伏產(chǎn)業(yè)贏得了全球發(fā)展先機及絕對的規(guī)模和成本優(yōu)勢。因此，產(chǎn)業(yè)適度規(guī)模化發(fā)展，促使設(shè)備、技術(shù)的不斷更新，是光伏成本不斷降低的關(guān)鍵因素，無論集中式還是分布式都應(yīng)在條件具備時停止指標管理，倘若一味用指標壓制發(fā)展規(guī)模，成本下降速度將大大減緩。
NBD：這些年，光伏發(fā)電成本急劇下降，您預計何時可以實現(xiàn)光伏平價上網(wǎng)？
劉漢元：近十年來，光伏發(fā)電成本已下降90%，全面實現(xiàn)平價上網(wǎng)的曙光已出現(xiàn)。清華大學能源互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新研究院報告顯示，我國光伏發(fā)電更大規(guī)模應(yīng)用后，在2020年前后即可實現(xiàn)平價上網(wǎng)、不再需要補貼。
NBD：最后一個問題。在本屆“兩會”上，您對促進行業(yè)未來發(fā)展有哪些建議？
劉漢元：針對目前光伏行業(yè)存在的問題，我建議：
一、讓光伏產(chǎn)業(yè)在市場化機制下發(fā)展，摒棄用指標壓制發(fā)展規(guī)模的管理思路。改革開放至今，我國的市場經(jīng)濟體制已發(fā)展四十年，但光伏指標這種計劃經(jīng)濟體制下的產(chǎn)物依然存在。黨的十八大以來，中央強調(diào)要讓市場在資源配置中起決定性作用，因此短期內(nèi)再去加指標的老路子，既無必要也不合理，更不符合改革開放和電力體制改革的方向以及社會發(fā)展的方向。建議摒棄用指標控制發(fā)展規(guī)模的舊思想，充分尊重市場的合理性和前瞻性，用市場化機制引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，進一步落實、推廣國家能源局下發(fā)的《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場化交易試點的通知》，促進更多購電方和發(fā)電方直接市場化交易，促使光伏電力消納和去補貼的完成。此外，建議通過競爭性招標的方式，讓企業(yè)充分接受市場考驗，達到優(yōu)勝劣汰的效果，并引導產(chǎn)業(yè)向規(guī)模合理化方向發(fā)展。
二、建議全面清理并減免光伏行業(yè)的各種稅費。作為綠色電力的光伏發(fā)電，理應(yīng)成為國家充分鼓勵和支持的重點產(chǎn)業(yè)。因此，針對光伏發(fā)電行業(yè)特性，建議明確全部減免征收企業(yè)所得稅、增值稅及其附加，因為對于這個與我們的身體健康、環(huán)境安全、經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，對于這個作為打贏“環(huán)境扶貧”、“空氣扶貧”攻堅戰(zhàn)主力軍的產(chǎn)業(yè)，國家完全有必要、有理由為它提供一個可持續(xù)發(fā)展的空間，提供一條綠色發(fā)展的通道。同時，呼吁國家實施全面減免從光伏原材料和設(shè)備制造，到光伏發(fā)電各個環(huán)節(jié)的一切相關(guān)稅負。
三、建議通過市場化機制或政策性措施解決光伏補貼資金問題。市場化機制方面，建議全面推行碳稅政策，同時輔之以“綠證”制度。按我國每年消耗40億噸煤炭計算，燃燒這些煤炭將排放100億噸左右的二氧化碳，如對每噸二氧化碳征收10-20元的碳稅，我國每年可征收1000-2000億元資金，將有效解決可再生能源補貼缺口問題。此外，通過收取碳稅還能進一步增加碳排放成本和費用，從而促使煤炭、石油等化石燃料的消費逐漸減少乃至消失，從根本上解決我國霧霾及全球氣候變暖問題。如果在當前減稅輕負的大背景下，不適宜立即開征碳稅，只要以足夠的高度去認識，我們也能夠從現(xiàn)有財力里作出有效安排，通過政策性措施予以應(yīng)對。國家應(yīng)該、有理由在一段時間內(nèi)扶持它的發(fā)展，我國財政也完全有能力支撐其峰值時每年1000-1500億元的補貼金額。因此，無論運用市場化機制還是政策性措施，我們都有能力、有條件解決補貼的資金來源問題。