2018-06-08
作者：每日經(jīng)濟(jì)新聞
每日經(jīng)濟(jì)新聞記者 歐陽凱報道
“5·31”光伏新政引發(fā)的熱議仍在繼續(xù)。近日，山東航禹太陽能公司所在的“全民光伏”自媒體公眾號發(fā)起的聯(lián)名建言信再次引爆光伏行業(yè)。6月5日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者獲悉，截至目前，已有192家戶用光伏企業(yè)參與了聯(lián)名，建言反對把戶用光伏與其它地面、水面分布式光伏電站和工商業(yè)屋頂分布式光伏電站“一刀切”地劃入1000萬千瓦的分布式光伏支持范圍。
記者從航禹太陽能公司方面獲悉，建言信已由中國可再生能源學(xué)會光伏專委會送達(dá)有關(guān)主管部門，目前四協(xié)會正在緊急會商中，并已與相關(guān)主管部門建立了暢通的溝通渠道，將行業(yè)對此次“5·31”光伏新政的疑問和建議進(jìn)行了系統(tǒng)的溝通與匯報，各省行業(yè)協(xié)會和相關(guān)主管部門也已就此緊急召開了會議。
戶用光伏收益不及工商業(yè)光伏
“5·31”光伏新政明確規(guī)定，規(guī)范分布式光伏發(fā)展，今年安排1000萬千瓦左右規(guī)模用于支持分布式光伏項目建設(shè)。考慮今年分布式光伏已建情況，明確各地5月31日（含）前并網(wǎng)的分布式光伏發(fā)電項目納入國家認(rèn)可的規(guī)模管理范圍，未納入國家認(rèn)可規(guī)模管理范圍的項目，由地方依法予以支持。
也正是這條規(guī)定，引發(fā)了戶用光伏企業(yè)的諸多疑問。
“這里所指的分布式光伏項目是否包含了戶用光伏？如果1000萬千瓦指標(biāo)包括了戶用光伏，據(jù)我們所知，截至2018年5月31日，國內(nèi)的分布式光伏建設(shè)規(guī)模已超過1000萬千瓦，是否意味著6月1日~12月31日投運的戶用光伏電站不能納入2018年的國家補(bǔ)貼支持范圍？那這些戶用光伏電站如何獲取2019年的國家補(bǔ)貼指標(biāo)？是按照投運時間排隊獲取指標(biāo)，還是會單獨為戶用光伏安排指標(biāo)？”企業(yè)建言信中提出了一系列“疑惑”。
建言信中還提到，“5·31”光伏新政強(qiáng)調(diào)了此次政策調(diào)整的目的在于鼓勵行業(yè)快速實現(xiàn)平價上網(wǎng)，促進(jìn)行業(yè)走向市場化配置的道路。作為光伏行業(yè)的重要力量之一，戶用光伏的從業(yè)企業(yè)均表示贊同和支持，一致認(rèn)為只有通過政府、電網(wǎng)企業(yè)、行業(yè)及相關(guān)社會力量的共同努力促進(jìn)光伏行業(yè)盡快實現(xiàn)平價上網(wǎng)和市場化配置，才能讓光伏行業(yè)更加健康、穩(wěn)定、可持續(xù)地發(fā)展。單純依靠補(bǔ)貼發(fā)展必然不是長久之計，隨著行業(yè)發(fā)展和成本持續(xù)下降，快速下調(diào)補(bǔ)貼強(qiáng)度得到了業(yè)界認(rèn)可和共識。
航禹太陽能執(zhí)行董事丁文磊對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，戶用光伏由于單體體量小，分布較分散，用戶自發(fā)自用電價水平較低等因素，和大型集中式地面電站及工商業(yè)分布式光伏電站相比，戶用光伏度電成本較高，但發(fā)電收益卻有較大差距，離平價上網(wǎng)仍有一段距離。如果把戶用光伏與農(nóng)光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)、牧光互補(bǔ)等地面水面分布式光伏電站和工商業(yè)屋頂分布式光伏電站“一刀切”地劃入1000萬千瓦的分布式光伏支持范圍，是有些欠妥的。
建議出臺相關(guān)補(bǔ)充細(xì)則或通知
《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，廣東省太陽能協(xié)會也在第一時間組織企業(yè)對“5·31”光伏新政造成的影響進(jìn)行統(tǒng)計評估，其公布的調(diào)查結(jié)果顯示，省內(nèi)已簽約未并網(wǎng)的戶用光伏分布式項目3021個，裝機(jī)容量44.73MW。廣東省太陽能協(xié)會還指出，對未并網(wǎng)的戶用項目來說，老百姓投資回報時間延長將近一倍，還貸壓力增加，或可致銀行收緊或取消光伏貸，引發(fā)信用危機(jī)，從而影響社會使用清潔電力的積極性。
“希望主管部門在戶用光伏這個細(xì)分領(lǐng)域能做出更科學(xué)的解釋和后續(xù)安排。”此次建言信中提出建議，希望主管部門給予2018年6月1日（含）~12月31日（含）期間投運的戶用光伏電站一定的國家補(bǔ)貼支持額度，設(shè)定規(guī)模上限；給予2018年5月31日（含）之前備案的戶用光伏電站一定的并網(wǎng)投運緩沖期；同時區(qū)別于其他分布式光伏，明確2019年戶用光伏電站的國家補(bǔ)貼支持范圍規(guī)模上限，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與其他分布式光伏補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)一致。
建言信同時表示，2017年全年的戶用光伏裝機(jī)容量達(dá)到2GW，且戶用光伏所在地區(qū)的區(qū)內(nèi)消納能力遠(yuǎn)高于集中式光伏電站所在區(qū)域，非常符合國家層面一直鼓勵的就近消納的倡導(dǎo)方向。隨著行業(yè)的茁壯發(fā)展和社會對光伏的認(rèn)知增強(qiáng)，2018年伊始，更多的社會資金和從業(yè)人士進(jìn)入戶用光伏領(lǐng)域，預(yù)計今年的戶用裝機(jī)量將達(dá)到5GW，約有80萬戶老百姓將享受到清潔能源帶來的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。
丁文磊表示，目前是想集中大家的意愿，反映行業(yè)心聲，讓主管部門在合理合情合規(guī)方面，對政策做出一些微調(diào)。如果政策不能做出微調(diào)，這不光會影響戶用光伏行業(yè)本身的健康發(fā)展，對加快戶用光伏平價上網(wǎng)造成一定沖擊，也會對社會力量及大眾參與投資建設(shè)光伏產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。
“希望主管部門可以從行業(yè)健康發(fā)展的角度，做出一定微調(diào)，現(xiàn)在（調(diào)整）有希望但不確定能到什么程度。”丁文磊坦言。
記者也從業(yè)內(nèi)采訪了解到，目前湖北太陽能產(chǎn)業(yè)協(xié)會也針對戶用光伏的問題形成書面意見，反饋給有關(guān)部門，包括山東、江蘇等地的光伏行業(yè)協(xié)會也正做企業(yè)調(diào)研，預(yù)計也將形成反饋意見提交給主管部門。
針對行業(yè)新政，不少光伏企業(yè)紛紛提出自己的看法或建議。通威股份表示，光伏新政對公司會產(chǎn)生影響，公司超額收益可能會受到影響，但經(jīng)營效益會保持合理增長。公司的盈利能力不會改變，擴(kuò)張計劃不會改變。公司將重新測算對盈利及現(xiàn)金流影響，并根據(jù)新的盈利和現(xiàn)金流，適當(dāng)控制明、后年的投資節(jié)奏，現(xiàn)有在建項目會繼續(xù)按計劃推進(jìn)。公司相信，光伏行業(yè)發(fā)展的長遠(yuǎn)趨勢不會改變。