2019-03-05
作者：第一財經(jīng)
“光伏行業(yè)在一段時期以來背負(fù)了較重的稅費負(fù)擔(dān)，成為阻礙行業(yè)不需要補貼、實現(xiàn)真正市場條件下平價上網(wǎng)并持續(xù)健康發(fā)展的最主要原因之一。”3月3日，全國人大代表、通威集團董事局主席劉漢元對第一財經(jīng)等媒體表示。
今年兩會，劉漢元針對制定更具前瞻性的可再生能源發(fā)展目標(biāo)、減輕光伏產(chǎn)業(yè)稅費負(fù)擔(dān)、釋放市場流動性、降低水產(chǎn)行業(yè)稅費負(fù)擔(dān)等方面提出建議。
可再生能源發(fā)展方向需明確
劉漢元在《關(guān)于明確可再生能源發(fā)展方向 制定更具前瞻性發(fā)展目標(biāo)的建議》中指出，2016年12月，國家有關(guān)部門針對可再生能源的發(fā)展先后密集出臺了三分重要規(guī)劃文件。在上述文件中，劃定了“到2020年我國非化石能源消費占比15%”的目標(biāo)。而截至2017年底，這一目標(biāo)就接近達(dá)成，非化石能源消費已經(jīng)占到一次能源消費比重的14.2%
將范圍縮小至光伏行業(yè)也是如此，2007年國家在規(guī)劃光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)時曾提出，2020年裝機總量達(dá)到180萬千瓦，此后歷經(jīng)4次調(diào)整，最終確定到2020年底太陽能發(fā)電不低于1.1億千瓦。截至2018年底，我國光伏裝機總量已達(dá)1.7億千瓦。
“我國可再生能源的產(chǎn)業(yè)發(fā)展遠(yuǎn)走在規(guī)劃之前，因此及時調(diào)整并制定具有前瞻性可再生能源發(fā)展目標(biāo)，無論從積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的角度，還是加快推動我國能源革命，實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展都具有緊迫、且重要的意義。”劉漢元表示。
由此，劉漢元建議：堅決落實習(xí)總書記關(guān)于推動我國能源革命的重要指示，制定更積極的可再生能源發(fā)展目標(biāo)，非化石能源占比2020年達(dá)到20%、2030年達(dá)到30%、2050年超過50%；制定具體可操作的配套實施方案，增強規(guī)劃執(zhí)行的剛性；減免可再生能源稅費，加快我國能源轉(zhuǎn)型的步伐。
“這個比例是積極的，我認(rèn)為是有可能實現(xiàn)的。”劉漢元稱：“目前以光伏為代表的可再生能源已經(jīng)完全具備了快速發(fā)展、實現(xiàn)能源根本轉(zhuǎn)型的總體條件，光伏產(chǎn)業(yè)已占據(jù)全球70%以上的市場份額。”
光伏發(fā)電企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)待減輕
“光伏發(fā)電項目'短平快'，從立項到建成投產(chǎn)只需半年左右，又能拉動鋼鐵、水泥等產(chǎn)能利用，”劉漢元認(rèn)為，光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)模、市場容量可以連續(xù)支持每年上萬億投資強度，既能加快能源轉(zhuǎn)型又能拉動綠色投資、還能起到穩(wěn)增長的作用。但較重的稅費負(fù)擔(dān)阻礙了行業(yè)的進一步發(fā)展，亟待有產(chǎn)業(yè)傾斜導(dǎo)向的減稅費政策出臺，助力平價上網(wǎng)時代早日到來。
具體來看，我國光伏產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游個環(huán)節(jié)長期以來都被全額征收各項稅費，主要包括25%的企業(yè)所得稅、16%的增值稅及其附加，還有海域使用費、土地使用稅、印花稅、房產(chǎn)稅等多種稅費，如再考慮社保因素，稅費將更加驚人。僅從光伏發(fā)電端來看，每度電負(fù)擔(dān)的稅費就已經(jīng)達(dá)到1毛3分到1毛7分。
據(jù)了解，目前根據(jù)現(xiàn)行上網(wǎng)電價結(jié)合光伏發(fā)電項目數(shù)據(jù)平均測算，企業(yè)實際繳納的度電增值稅達(dá)到6分到8分。企業(yè)獲得貸款后，作為成本很大占比的利息完全不能抵扣增值稅，加重了企業(yè)的稅費負(fù)擔(dān)。
此外，因光伏產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)都需要大量的固定資產(chǎn)投入，資金占用量大、占用時間久、投資回報期長，因此不盡取得融資授信較為困難，額度空間也小。同時，光伏發(fā)電為重資產(chǎn)投入，大多項目留存了大額期末抵稅額，據(jù)不完全統(tǒng)計，從項目投建環(huán)節(jié)看，留抵額占光伏電站投資成本的比例超過10%，增加資產(chǎn)占用的同時增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。
“目前光伏產(chǎn)業(yè)等應(yīng)予以鼓勵和重點扶持發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，也僅享受到普惠性政策，未能明顯緩解綜合稅費負(fù)擔(dān)較重的問題。”劉漢元表示。
因此在《關(guān)于減輕光伏發(fā)電企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)的建議》中，劉漢元建議參照小型水力發(fā)電項目的增值稅繳納政策，將光伏發(fā)電項目納入按照3%征收率簡易征稅范圍；實現(xiàn)企業(yè)利息成本進項稅可抵扣，并將光伏發(fā)電企業(yè)納入增值稅期末留抵稅額退還范圍；對光伏發(fā)電無補貼項目實行所得稅免稅政策。